陽江信息港農業的“耕地紅線”保障著人們的“菜籃子”，那么工業是否也有類似的用地“紅線”，來保障國民經濟的“錢袋子”呢？
去年2月，《廣州市工業和信息化局廣州市規劃和自然資源局關于公布廣州市工業產業區塊劃定成果的通告》（下稱《通告》）印發實施。這份文件明確，全市劃定工業產業區塊總規模621平方公里，占全市總面積的8.4%。
這是廣州首次大規模劃定的工業產業用地保護“紅線”，未來全市80%以上的工業都將集聚在這占比8.4%的區塊內發展。有限的土地如何承載大規模的產業量級？廣州為什么要劃定工業用地的“紅線”指標？工業產業區塊劃定一周年來，效果如何？
1、緣由：工業用地亟需劃定“紅線”
《通告》出臺前幾年，廣州工業駛入了“轉型期”，也就是從高速增長階段轉向高質量發展階段。這段時間，犧牲工業增速提升發展質量，帶來了工業發展面臨的較大壓力。
當時，全市工業增加值增長速度逐年下降，從2013年的12.1%下降到2018年5.5%，占地區生產總值的比重由33.9%下降到27.27%，對經濟增長的貢獻率也從29%下降到20.9%。若不“挽救”工業，其后續發展的動力堪憂。
然而，廣州的工業用地增量有限。由于投資房地產市場收益回報快，改造阻力小，因此市場預期和沖動強烈。截至2018年底，廣州舊廠改造項目中，大多為“工改商”“工改居”項目，“工改工”項目總用地面積僅95公頃，面積占舊改總用地的比例僅約5%。
工業存量用地則不能滿足工業4.0階段（即利用信息化技術促進產業變革的時代）的發展需求。越來越多的工業產品以多品種、小批量、定制化的形式出現，企業研究、生產、銷售環節將高度結合。傳統的工業大樓卻功能單一，生產制造與商務、科研等功能區分隔明顯。
存量工業用地保量任務艱巨、規劃工業用地減量趨勢明顯，廣州市工業發展迫切需要守住底線、強化保障、穩定“地盤”。同時，廣州產業創新轉型需求旺盛，但缺乏與之配套的用地及管理政策體系。
在百舸爭流的城市經濟發展大潮下，其他多個地區已在積極探索適應發展趨勢和企業訴求的新型產業用地類型。例如，深圳、東莞、珠海探索M0；上海布局M4、C65；南京增設Ma；杭州、青島發展M創；惠州規劃M+等等。
無論是內部的產業發展需求，還是順應外部的城市發展潮流，廣州保護好工業用地，都到了刻不容緩的歷史節點。于是，2019年廣州啟動了工業產業區塊劃定工作，并在2020年公布了劃定成果——其中包括了總規模621平方公里的區塊面積等等。
工業產業區塊，是指為保障全市工業用地總規模，以工業為主導功能的區塊范圍。其劃定是保障先進制造業發展空間的重要措施，為資本、人才、創新等要素的集聚提供先決條件。
類似于農業的“耕地紅線”，工業產業區塊也可以理解為保護城市工業發展的“紅線”。政府通過工業產業區塊劃定，維持近期全市工業用地規模相對穩定，逐步實現工業用地的底線規模不減少、空間布局更優化，充分保障全市實體經濟發展的空間需求。
2、舉措：產業政策有了“用武地”
工業產業區塊的問世，讓廣州的工業發展迎來專屬區域。
此前，廣州市工業用地空間布局較零散。全市工業用地圖斑約3萬個，其中2公頃以下的圖斑占比約84%，圖斑平均規模僅約1.4公頃，不利于規模集聚和園區化管理。
細碎的工業用地分布，也是造成廣州市工業用地產出效率較低的原因之一。為此，《通告》及相關政策文件要求，工業產業區塊內應以工業發展為主導，并由各區制定重點功能片區的產業發展規劃，引導符合產業規劃的項目在工業產業區塊內集聚。
各區在招商引資時，應以產業鏈為紐帶，根據區塊的主導產業類型和骨干企業需求，在區塊內集中布局相關產業生產、研發、供應、上下游產品服務項目及公共服務項目。
此外，新建普通工業項目原則上在工業產業區塊內選址，著力推進戰略性新興產業、先進制造業、生產性服務業等產業項目在工業產業區塊內集中布局。
這就相當于為區塊“點題”：集中力量瞄準一個產業開展重點布局。區塊內形成了某個產業的“規模經濟”，可促進廣州市工業用地相關政策落地實施，從而解決工業用地利用效率低下等突出問題，通過提供更多優質的產業載體，助推產業發展戰略和目標的實現。
今后，廣州市將進一步圍繞工業產業區塊加大政策精準供給，產業扶持政策、工業用地優惠政策等都將重點向工業產業區塊傾斜。
工業產業區塊由此也成為了深化放管服改革、落實簡政放權的重要推手。
一方面，集聚化、規?；墓I產業區塊內，工業用地提高容積率有了相應的簡化流程，產業區塊內控制性詳細規劃局部修正審批權、控制性詳細規劃深化及優化審批權委托行政區實施。
另一方面，廣州市工信局現已出臺全市工業用地產業監管指引，將由區政府具體行使土地供后監管職責。同時，廣州市工信局正在構建產業大數據監測及分析管理平臺，定期分析土地供后產出效益，實現工業用地供后開發利用全流程監管。工業產業區塊將作為廣州市產業監測和分析的重要載體。
3、成效：存量工業用地“容量”更大
《通告》施行一年間，《廣州市工業產業區塊管理辦法》《廣州市工業用地產業監管工作指引》等政策相繼出臺。它們共同為工業產業區塊劃定落地實施“保駕護航”。
由于普通工業用地增加容積率不加收出讓金，工業產業區塊的劃定，將直接為工業企業降本增效——預計可節約成本超18.5億元。
中海達衛星導航技術股份有限公司通過掛牌方式，取得了番禺區一塊國有工業用地的使用權，準備建設空間信息產業園制造基地。
后來企業業務快速發展，項目地塊原先控規容積率3.0已經滿足不了需求。因此，企業申請提高容積率到4.0，由于地塊在工業產業區塊內，符合政策支持條件，企業容積率提高的申請很快得到批復。
與之相似的還有廣州浩洋電子股份有限公司。該公司為解決擴產增容的用地問題，申請調整項目用地的規劃指標和用地性質，提高開發強度。由于該公司申請的地塊位于擬劃定的工業產業區塊內，因此該申請很快獲得批復，馬上就啟動了建設工作。
2020年，全市各區批準工業產業區塊內75塊工業用地提高容積率，總用地面積750公頃，提升前的平均凈容積率2.1，提升后的平均凈容積率3.5，凈容積率平均增加1.4。目前，各區正在開展工業用地提高容積率事項審查工作，屆時將新增一批產業發展載體。
容積率提升，對于工業產業而言意義重大。這意味著在同樣面積的土地上，可以容納更多的物業。通俗來說，可以通過建設更高密度的樓宇帶來發展空間。屆時，科研、生產、中試、銷售中心等功能用地，將會融合成為一個個靈活的城市綜合體。
大幅提升存量工業用地利用效率的同時，新增工業用地在工業產業區塊內的空間集聚度也有所提升。近兩年（2019、2020年），廣州供應的工業用地共288宗，總用地面積1519公頃，其中超八成以上位于工業產業區塊內。
2021年，廣州市620公頃工業用地供應計劃中，現已確定空間范圍、市級已掌握空間邊界的工業用地項目總面積498公頃，其中位于工業產業區塊內有493公頃，占比達99%。
下一步，市工業和信息化局將聯合市規劃和自然資源局進一步加強工業產業區塊的管理和利用，強化指導各區國土空間詳細規劃和工業產業區塊的對接，為全市工業企業發展提供更有力的空間支撐。
【南方日報、南方+記者】李鵬程?
【通訊員】穗工信宣
