8月6日，廣州市粵港澳大灣區（南沙）改革創新研究院發布《中國粵港澳大灣區改革創新報告（2020）》（下稱“藍皮書”）指出，2019年大灣區經濟實現平穩增長，地區生產總值同比增長4.4%，投資、消費、外貿、地產、金融形勢也整體穩健。展望2020年，預計新冠疫情對大灣區全年GDP的負面影響在0.5-1個百分點，外貿進出口整體將以回升為主。

大灣區經濟總量達11.62萬億元

藍皮書指出，粵港澳大灣區是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，2019年整體實現地區生產總值11.62萬億元，高于廣東省的規模。

“大灣區經濟增速較2018年整體放緩?；浘攀性诖鬄硡^中的經濟作用越發明顯，但各市經濟發展水平差異較大。”中國民生銀行研究院院長黃劍輝代表該藍皮書主報告聯合課題組介紹，2019年粵九市在大灣區各城市經濟總量占比為75%，其中廣州和深圳共占43%。從大灣區各市人均GDP來看，已達到16.15萬元，但僅香港、澳門、深圳、珠海四市高于此平均線。

藍皮書同樣指出，投資是大灣區經濟增長重要拉動力，2019年粵九市固定資產投資同比增長12.3%，連續5年保持10%以上高增速。從消費來看，粵九市社會消費品零售總額合計約3萬億元，占全國的比重達到7.3%，已成為經濟發展的“壓艙石”。在進出口貿易方面，粵九市進出口貿易增速高于全國整體水平，占據廣東省95%以上的外貿份額，港澳發揮著促進向外發展、加強對內融合的作用。

展望2020年，藍皮書認為大灣區仍將面臨多重機遇與挑戰，隨著《粵港澳大灣區發展規劃綱要》進入落地實施階段，大灣區將在基建互聯互通、科技創新驅動、產業協同合作等方面迎來廣闊空間，區域金融合作與開放將繼續推進?！安贿^，新冠肺炎疫情以及復雜多變的國際形勢都將給大灣區經濟走向帶來不確定性?！秉S劍輝表示。

藍皮書預測，一方面，大灣區經濟不會出現斷崖式放緩，最終新冠疫情對大灣區全年GDP的負面影響在0.5-1個百分點。另一方面，作為外向型經濟的大灣區，2020年對外出口將逐漸修復，外貿進出口整體將以回升為主。

因此，藍皮書建議，大灣區在未來發展中要著重促進各市發揮特色，進一步推進大灣區向“極點帶動”“軸帶支撐”的區域布局方向發展；疫情結束后可加大基建投資逆周期調節力度，加快構建海、陸、空國際大通道，完善基礎設施網絡支撐；推進先進制造業與現代服務業協同發展；探索金融互聯互通與開放創新，共建國際金融樞紐；以深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴三大自貿區為支點深化粵港澳經貿合作，攜手開拓國際市場，引領新一輪對外開放。

廣州應增強極點帶動功能的質量和水平

“目前粵港澳大灣區發展質量與世界先進灣區的差距主要源于三地間‘軟對接’的短板，灣區之間的比較要更注重質量及城市群、產業圈的資源配置能力?！睆V東省政府參事蘇澤群代表調研組做了《深化三地“軟對接”共建粵港澳大灣區的若干建議》的研究成果匯報。他認為，灣區間的比較不在于規模，而在于質量；不在于單體城市，而在于城市群和產業圈的要素配置能力。而粵港澳之間制度、體制、機制、法律體系、規則、政策等“軟對接”的缺陷，直接影響灣區的經濟運行質量。

針對上述問題，蘇澤群建議要從急國家所需、揚港澳所長、盡廣東所能的角度出發，深化粵港澳在思想對接、機制對接、規則對接、信息對接、文化對接等五方面“軟對接”。

廣東外語外貿大學教授董小麟則提出，極點帶動是區域發展和城市群構建的普遍規律?！盎浉郯拇鬄硡^作為我國第一個體現灣區范疇的世界級城市群，堅持核心城市極點帶動，是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》關于大灣區空間布局的首要考量。”董小麟認為，在大灣區四大核心引擎中，廣州作為國家中心城市和綜合性門戶樞紐城市，以其門戶功能、綜合交通樞紐、豐富的產業門類、國際商貿中心優勢、人才培養與供給水平、文化的包容性和國際交流合作平臺的打造，構造了在大灣區集聚國際化資源并實現區域及國際輻射力影響力的良好條件。

“從前瞻視角看，廣州可以在對外傳播力、企業創新力和特色吸引力方面繼續加強，以進一步增強其實現極點帶動功能的質量和水平。同時，從經濟、科技、教育和環境四大要素的研判中，可以預期廣州將持續提升其在粵港澳大灣區中引領發展的核心樞紐作用?！倍△胝f。

廣東省政府參事溫洋說，國際三大灣區和國內長三角地區的發展經驗已經證明，設立具有高度權威性與執行力的區域協調機構是保障區域協調發展的必要手段。“粵港澳大灣區建設涉及一國、兩制、三個關稅區、三種貨幣，城市間經濟社會發展水平差距較大，很有必要在國家層面的粵港澳大灣區建設領導小組框架下設立工作層面上的協調中心，以此提升統籌協調粵港澳大灣區各城市的工作效能?！?/p>

在他看來，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區，而且南沙自貿片區在區域位置上具有與港澳及珠三角各市全方位深度合作的優勢，同時廣州又是大灣區四大中心城市之一、大灣區內唯一的國家中心城市和綜合性門戶城市，因此把協調中心設在廣州市的南沙自貿片區是最佳選擇。

南方日報、南方+記者 周甫琦

攝影 劉力勤