元旦后的嶺南，陽光明媚，生機勃勃。奮斗了一年的人們，臉上洋溢著收獲的喜悅。

用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行。2019年，我國國內生產總值預計將接近100萬億元人民幣。

廣東人理應感到喜悅。此前，廣東GDP已連續30年位居全國第一。

在全國上下穩中求進的總基調中，中山這座城市備受煎熬。元旦前一天，中山公布最新統計數據，2019年前9個月GDP增長僅有1.1%，工業總產值陷入了負增長。

這是足以讓人驚醒的數據。

崢嶸歲月：風帆起珠江

不知道中山曾經的輝煌，就不會為中山的今天心痛。

曾幾何時，中山是廣東乃至全國改革開放的先鋒和標兵。

上世紀70年代，中山曾與全國很多地區一樣，生產力相對落后、人民生活水平不高。

改革開放“忽如一夜春風來”。1978年8月，廣東省第一次關于真理標準討論現場會就在中山舉行。

中山迅速抓住了機遇。從田間地頭到工廠車間，隨著一系列改革的推行，中山大步向前，屢創廣東第一、全國第一。

中山溫泉賓館就是一個典型。在經過艱苦卓絕的努力后，1980年，改革開放后內地首家中外合作經營的現代化旅游賓館中山溫泉賓館建成開業，轟動了改革開放初期的廣東乃至全國。

從全國趕來參觀游玩的人們絡繹不絕。連這家賓館出品的面包都讓人趨之若鶩。很多人就是在中山溫泉賓館的門前，第一次切身感受到了什么是市場經濟、什么是對外開放。

工業是中山騰飛的主引擎。改革開放初期，中山只有550間工廠，與農業有關的居多。在此后的大潮中，一大批中山企業大膽開發新產品，走向現代化。

那時的中山，敢作敢為。從美國、日本，到法國、德國、意大利，一批批國際先進設備和技術被引入中山，加速建設以輕工業為主的工業體系。

那時的中山，風華正茂。在不斷的探索中，中山孕育了名揚大江南北的企業群體——“中山艦隊”。這批企業作為廣東制造的代表飲馬長江、逐鹿中原，撐起了中山躋身廣東“四小虎”的底氣。

那時的中山，魅力初顯。中山的品牌吸引著全國的消費者，威力牌洗衣機、小霸王、樂百氏、威力、滅害靈……都是全國皆知的“國民”品牌。

而中山的實踐，鼓舞著各地的改革者。

1992年1月，著名記者穆青走進廣東，走近天下聞名的廣東“四小虎”，探尋廣東改革開放的最新實踐。

展現在穆青眼前的景象震撼人心：“近千座造型各異的雄偉大橋，凌空飛架于密如蛛網的河汊之上，把一個偌大的沖積平原連成了整體，數百條高等級的水泥公路串起了上千個燦若群星的城鎮鄉村?！?/p>

不久后，他帶頭采寫的長篇通訊《風帆起珠江》風行大江南北。

文中寫到，珠江三角洲幾乎每一個鎮甚至一個村都有走俏全國的名牌產品，“在中山市小欖鎮永寧村，我們參觀的一家年銷售額超過億元的膠粘帶廠，就是村辦企業。”

文中的“中山經驗”振奮人心：“只要有利于解放生產力，有利于提高經濟效益，有利于人民富裕，有利于市場繁榮，就大膽探索，大膽實踐！”

今朝窘境：先行變后進

過去有多輝煌，今天就有多焦慮。

冰凍三尺非一日之寒。中山的后退，在十年、甚至二十年前就已埋下伏線。

在《風帆起珠江》發表時，廣東再次掀起大改革、大開放、大建設、大發展的熱潮。全省產業結構不斷優化升級，從“珠江水、嶺南衣、廣東糧、粵家電”，轉向電子信息、電器機械、石油化工等產業。

遺憾的是，縱觀整個上世紀九十年代、特別是九十年代的后半段，中山的表現已經遠不如上一個十年驚艷。

一個突出表現是，由于機制體制、市場競爭等種種原因，不少“中山艦隊”的代表企業競爭力弱化，紛紛觸礁，甚至退出市場。為此，中山市從1998年開始以市屬公有企業產權制度改革為重點的新一輪改革，用3年時間，基本解決了體制性瓶頸。

但實際上，中山這一輪改革并不算早。同為“四小虎”的順德，1993年就決定通過政府獨資、控股、參股經營等方式，對公有、集體所有制企業進行產權改革，推動企業整體轉制，從計劃經濟向市場經濟跨越。

微妙的對比是，1996年至2000年，更早完成產權制度改革的順德，GDP平均增速高達16.1%。同期中山平均增長僅有12.6%，低于順德3.5個百分點。在區域競爭中，這已是非常明顯的差距。

這導致中山經濟體量未能及時做大。但在當時看來，中山仍前景廣闊。2004年1月，中山市政府工作報告透露，2003年，中山工業總產值比1998年增長2.1倍，增幅連續三年位居珠三角首位。

2004年，中山GDP增速達到了18.7%。

人們不會想到，這個數字竟成了中山經濟的“絕響”。此后，中山經濟雖然屢有驚艷，繼續培育出一批知名企業，但整體上卻再也沒有找回當年的狀態。

從2000年到2013年的14年間，中山GDP增速保持了2位數增長，但整體呈下滑趨勢。2014年，中山GDP增速自2000年以來首次跌破兩位數，降至8%。2017年、2018年，中山頹勢更加明顯，增速連續兩年低于廣東全省水平。

特別是2018年，中山以5.9%的增速，居珠三角最后一名。此時的中山，與當年風華正茂的“四小虎”相比，已經是一座平庸的城市。

2019年8月，中山宣布：2019年上半年GDP增長僅為0.9%，第二產業增速為負1.5%。

這是從先行到后進的退步。

難解之謎：緣何后退？

如今的中山，像一個待解的謎題。

根據中山公布的最新數據，2019前11個月，中山規模以上工業增加值增長-2.2%，固定資產投資增速為-18.8%。

值得一提的是，中山統計局還沒有公布最新數據GDP增速，這項指標的最后一次更新仍停留在前9個月：1.1%。

換而言之，2019年的中山，很可能將成為整個珠三角本世紀以來年度經濟增長表現最差的一座城市。

中山的后退是如此獨特——

從城市來看，這場衰退的主角，既不是資源枯竭型城市、也不是人口大量流出的收縮型城市，而是一個曾經在市場經濟、實體經濟各維度領先的明星城市。

不缺區位、不缺基礎，更不缺政策、不缺風口。

中山的條件足以讓國內大多數中小城市感到眼紅。很多城市手里的“牌”，遠遠不如中山。

中山的后退構成了一種國內幾乎史無前例的獨特模式。

要真正解釋中山的后退，將是一件復雜的工作。但這種衰退的影響已經不難預見。2019年前10個月，中山虧損企業個數增長31.2%。企業效益差，市民收入和消費都可能受影響。目前，這種影響已經開始顯現。同年前11個月，中山社會消費品零售總額僅增長2.9%，中山人民的消費熱情明顯受到抑制。

更長遠的影響是，政府收入也將降低。2019年前11個月，來源于中山的財政總收入增速低至-19.7%，稅收收入增速為-7.5%。換而言之，中山政府的“錢袋子”大不如前。這又可能對中山各項民生事業、公共基礎設施建設帶來不利影響。

受影響的遠不是中山自身。

在區域競爭激烈的珠三角，各地始終保持聞雞起舞日夜兼程風雨無阻的奮斗姿態。在中山所在的珠江西岸地區，剛剛晉級萬億級城市的佛山，正在為珠江西岸的發展帶來更大的動力。

在這個關鍵時刻，中山以首個瀕臨負增長的區域形象出現，又為珠江西岸地區的整體發展帶來了不確定因素。

在珠三角優化發展的時代步伐中，中山還能找回自己的位置嗎？

從先行到后進，是否真的引起足夠警醒？

啟示錄

制造業立市：佛山如何一以貫之

邁進2020年，失意的中山與突破萬億的佛山對比鮮明。

中山近年來的退步，與其制造業的頹勢有直接關系。2018年，中山全市規模以上工業增加值僅增長3.1%。而佛山恰恰憑借強大的制造業成功挺進萬億俱樂部。

數據顯示，改革開放以來，佛山地區生產總值從1978年的12.96億元，增長到2018年的9935.88億元，增長了七百多倍。其中工業總產值從1978年的13.72億元，增長到2018年的2.16萬億元，增長了一千五百多倍。

堅持制造業立市，佛山是如何一以貫之的？

一張名單背后的發展密碼

2019年年底，佛山市企業聯合會、佛山市企業家協會評出了2019年佛山企業100強名單。其中，制造業企業占據了絕對優勢。

名單中，中國、亞洲乃至全球的行業龍頭企業比比皆是。在前10名中，就有中國最大的塑料管道及管件生產商中國聯塑、全球最大的微波爐制造商格蘭仕，以及全球領先的調味品制造商海天味業等。這些企業代表了佛山制造在全國制造業的話語權。值得一提的是，這些企業絕大多數是佛山土生土長培育起來的企業，其中創業最早的企業，已經在佛山有近四十年發展歷史。

同時，佛山工業體系健全，幾乎涵蓋了所有制造業行業。全市規上工業增加值約占全省的14.2%，家用電器、金屬制品、陶瓷建材、紡織服裝、家具制造等行業規模均排在全省第一位，裝備制造業總產值約占珠江西岸的一半，陶瓷機械、木工機械、塑料機械分別占全國市場的90%、60%和30%左右。

沒有對制造業數十年如一日的堅持，佛山就不可能培育出如此優秀的產業集群。多年來，無論經濟處于上行還是下行階段，佛山始終繼續深耕實業、厚植優勢，力促制造業發展。僅以為企業減負為例，2016年至2017年，佛山市委、市政府幫助企業降成本、減輕負擔達到600億元。

產業發展保護區是一個反映佛山堅持制造業立市的典型動作。面對制造業對土地的迫切需求，2018年，佛山市出臺《佛山市產業發展保護區劃定及城市棕線管理辦法》，確定了全市352處產業發展保護區并針對其管理范圍劃定了城市棕線進行保護，以期逐步形成全市產業用地保護和管理的機制體制。

從制造業大市向制造強市進發

佛山不僅堅持制造業立市，如今更是要大力推動制造業高質量發展，并將其視為佛山搶占產業制高點、塑造競爭新優勢的必然要求。

“佛山高質量發展有的是空間，完全有能力和基礎支撐企業發展?！?019年12月底，佛山市召開推動制造業高質量發展大會，佛山市委書記魯毅在會上介紹了佛山下階段促進制造業高質量發展的具體謀劃。

據介紹，佛山將制定“1+6”政策，出臺推動制造業高質量發展的實施意見和“強核”“立柱”“強鏈”“優化布局”“品質”“培土”六大工程行動方案，促進制造業發展水平全面提升，著力打造“2+2+4”先進制造業集群，加快實現由制造業大市向制造強市的歷史性轉變。

通過實施“立柱工程”，佛山將著力打造“2+2+4”先進制造業集群，包括做大做優裝備制造和泛家居2個超萬億的產業集群，做強做精汽車及新能源、軍民融合及電子信息2個沖五千億的產業集群，加快培育智能制造裝備及機器人、新材料、食品飲料、生物醫藥及大健康4個沖三千億的產業集群。

接下來，佛山將加強組織領導，把制造業高質量發展放在經濟社會發展突出重要位置來抓，由市政府建立推動制造業高質量發展領導小組，下設六個專責小組，統籌推進全市制造業高質量發展。

專家觀點

廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇：

重振虎威，關鍵要回答好三個問題

2019年以來，中山經濟增速明顯放緩的數據頗受外界關注。媒體有句話總結得比較到位：看似突然、偶然，實際卻是長期性、結構性、累積性的問題所致。從區域和城市的發展軌跡來看，我們不能以幾個季度、甚至一兩年的經濟數據說事，但中山面臨嚴峻的挑戰、遇到發展的難題也是事實。近期中山全市提出“重振虎威”，我認為關鍵是要回答好三個問題，找到這三個答案，或許是解題的核心。

第一個問題，為什么乏力?

有種觀點認為，中山的專業鎮格局小、轉型動力不夠、中山企業“星星多月亮少”等狀況，造成今日經濟發展乏力。但梳理廣東“四小虎”發展歷程可以發現，中小企業為主、制造業為主、專業鎮為代表的產業集群為主，恰恰是40年來廣東“四小虎”崛起的共同模式，珠三角的實體經濟基礎就是通過這“三個為主”夯實的，都是從當年“三來一補”、對外貿易加工、社隊區街企業起步，隨后逐步形成產業集群性很強的專業鎮經濟的。就這點來說，廣東“四小虎”沒有太大的差別。

這種促成“四小虎”快速發展的模式曾經行之有效。為什么近10年來廣東“四小虎”間的發展效率和發展質量逐漸出現分化現象呢？關鍵在于各個城市深化體制機制改革的力度、方式、時機不同，以及工作重點的差異化，導致經濟結構轉型升級發展的模式與效果不同。

過去幾十年，中山一直處于“順境”之中。正是較長時間處于“順境”，影響了中山對國內外局勢新變化的認識，影響了對體制改革結構轉型、創新驅動短板的反思，在一些部門和鎮街，慢慢滋長了安于現狀的、不愿意自加壓力、自我革命的習氣，深層次的原因是需要啃“硬骨頭”來化解經濟轉型關鍵瓶頸的勇氣、銳氣不如當年了。在國內外經濟形勢日趨復雜的今天，產業轉型的動力就顯得不足了。

第二個問題，中山與“三小虎”對標，要對標什么？

直至七八年前，“四小虎”的區位條件、產業基礎和工業化水平都相去不遠。今天他們在哪些方面“虎威”猶在？為什么在這些方面還能“虎虎生風”？這是中山要認真研究和思考的。

舉幾個例子。第一個例子，上個世紀90年代初期順德的企業產權制度改革，率先在全省乃至全國發聲。當時廣東“四小虎”的發展模式差不多，國有企業、集體經濟正是如日中天的時候，中山也有“十大艦隊”，勢頭很好。但那時候的順德選擇了一條社會壓力最大也最難走的路，按照“產權明晰、責任明確、貼身經營、利益共享、風險共擔”的目標，全面推動企業整體轉制。通過產權轉讓、引資擴股、公開拍賣，建立股份制、股份合作制和混合型經濟，實現產權主體多樣化。就是在這個過程中，順德企業募集了資金、積累了人才。后來結果我們都知道了。

第二個例子是南海。上個世紀90年代中后期，南海已經開始了農村綜合改革，土地確權，建立股份合作社。這一方面解決了農村基層“政經合一”體制，加強了黨組織和村居自治組織建設；另一方面平衡了農村各方利益，為此后的新型城鎮化和城鄉融合發展打下基礎。南海推行一系列農村綜合改革措施被省、國家認可，相繼成為全國農村改革試驗聯系點、國務院農村綜合改革示范試點、積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點等國家級農村改革試點。

第三個例子是東莞。2008年國際金融危機爆發時，首當其沖的就是外向度極高、加工貿易產業占主體的東莞。此后幾年東莞為擺脫長期的“路徑依賴”，在營商環境、發揮政府引導作用，特別是通過科技創新、推動傳統產業的轉型升級、培育新興產業上下工夫，使東莞鳳凰涅槃，創新成為全省和全國發展活力最充沛的城市之一。

第三個問題，中山“重振虎威”可以從何處入手？

首先要明確，“重振虎威”，不是讓我們去羅列當年的威水史，而是思考當年為什么能成為“四小虎”之一？當年的“虎威”從何而來？今天的問題是思想觀念問題？是體制機制問題？是外部環境和上級政策問題？還是主觀努力不足問題？還是皆有之？這幾個問題都很關鍵。

我認為，中山“重振虎威”首先要狠抓共識：非常時期，要有非常思維。在標兵漸遠、追兵已近的情況下，中山已經沒有退路了，建議全市上下開展新一輪思想解放的大討論，形成一個凝心聚力謀發展的共識。這不單單是領導干部的責任，也是所有公務員、企業、市民的責任，把指頭握成拳頭，共同面對挑戰、攻克難題。

第二要狠抓落實：非常時期要有非常舉措，要形成非常動力。要切實轉變政府職能、轉變機關作風，要到基層去、到一線企業去，從最關鍵的領域、最有典型代表意義的地方入手，認真考慮全市“重振虎威”的產業布局基礎設施建設、行政審批、公共政策配套，把中山市委、市政府新的戰略的決策落實到基層。

第三，要狠抓開放：非常時期要有非常的開放思路。解決中山發展瓶頸，單靠中山自身力量是不夠的。利用好中山的區位優勢，就要具體處理好中山跟珠江口東岸、西岸城市的關系，不僅要問自己“需要什么”，還要問別人“要什么”，自己“有什么”，要以更開放的姿態、更優質的服務，學會利用深圳、廣州、東莞、佛山、珠海、澳門的資源，以“多核聯動”的方式解決中山目前產業轉型和企業改造的資金、技術瓶頸。

南方日報記者 趙越 羅麗娟 雷海泉