2020年以來，惠州市公安局緊密圍繞惠州市委、市政府深化“放管服”改革部署要求，堅持以人民為中心的發展思想，把“放管服”改革作為全面深化公安改革、服務保障惠州高質量發展的強大引擎和重要突破口，主動聚焦社會關切、順應群眾期盼，大力推進簡政放權、厘清權責、加強監管、優化服務，全力解決群眾關心關注的“痛點”“堵點”和“難點”問題，推進落實公安部、省部署的改革內容37項，自主展開的改革內容47項，擬深化開展改革內容44項，有力實現了服務流程再簡化、審批登記再簡便、服務效能再優化，辦事效率和服務質量明顯提升，讓群眾實實在在享受到公安改革帶來的“紅利”。

公安特巡隊上路巡邏。（來源：惠州報業傳媒集團）

簡政放權簡化辦

行政審批做“減法”，審批服務便捷化

圍繞行政審批服務“環節最少、路徑最短、程序最簡”目標，著力在行政審批上做“減法”，全面推進審批服務便捷化。

不斷精簡辦事流程。按照“能減則減”原則，進一步精簡辦事程序、減少辦事環節。從去年4月25日起，惠州市推行機動車檢驗標志電子化，減少紙質證明憑證，免去群眾黏貼檢驗標志的麻煩，得到群眾的普遍歡迎。群眾在全市各出入境受理大廳辦理業務，無需提供復印件。全部99項戶政業務減免提供由公安戶政部門制作的身份證、戶口簿、居住證復印件。

規范證明辦理。深入開展“減證便民”活動，進一步方便群眾辦事，根據編辦《關于取消53項證明事項的通知》以及上級有關取消證明事項的指示精神，市公安局共取消證明事項24項，其中交警3項、治安13項、出入境3項、戶政5項，取消證明事項均按要求落實，并通過辦事指南、廣東省政務服務網等相關載體向社會公布。

啟動戶政業務“全城通”。群眾可就近或自由選擇任一戶政窗口申請辦理個人戶籍業務，實現方便辦理；辦理時群眾無需提交相關證件材料復印件，所需證明材料均由窗口戶籍民警掃描上傳，實現輕松辦理；辦結后群眾可馬上領取戶口簿等證件，實現當場辦理；還可選擇郵寄服務，身份證、準遷證等相關業務證件寄遞到家，只跑一次，實現省時辦理。據悉，第一批36項戶政業務（12項即來即辦登記類業務、24項流轉辦理審批類業務）已實現全市任一戶政窗口無差別受理辦結，是除深圳市以外，全省第二個實現戶政業務全城通辦的地市。

壓縮時限馬上辦

簡單事即時辦、復雜事限時辦、緊急事特殊辦

堅持“簡單事情即時辦、復雜事情限時辦、緊急事情特殊辦”原則，全面梳理、壓縮辦理時限。

盡力“減時間”。市公安局145項行政許可，法定時限總和為2620個工作日，承諾時限壓縮至342個工作日，時限壓縮比為86.95%。補領機動車登記證書由1個工作日縮減為1個小時；出入境41類行政許可辦結時限由10個工作日縮短為7個工作日。保安服務公司的法定代表人變更審核、保安服務公司設立許可、設立保安培訓單位審批等業務承諾時限參考指標是18天，經優化后時限分別為3天、7天和1天。

提升“即辦率”。行政許可事項實現即辦件105項，即辦比例為72.41%。補換領駕駛證、行駛證、號牌，變更機動車、駕駛人聯系方式，核發6年免檢標志等簡單業務當場辦結；往來港澳個人游、團隊游、往來臺灣團隊游即來即辦，立等可取。

減少“跑動數”。立足讓群眾少跑路，努力實現即來即辦、現場辦結、立等可取。除法律法規明確要求需現場核驗、現場檢測以及現場采集信息事項外，其余事項做到能不到現場堅決不要求群眾現場辦理。145項行政許可實現“零跑動”130項，跑動1次13項，平均跑動次數0.089次。

智慧受理方便辦

擴大網上辦理業務占比，打破群眾辦事時空限制

依托政務服務網、微信小程序、APP等網絡資源，最大程度增加網上辦理業務種類，擴大網上辦理業務占比，全面打破群眾辦事時空限制，著力打造“信息警務”，讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。

大力推行“網上辦”。依托政務服務網、交管12123、“惠州交警”微信公眾號、“粵省事”小程序，不斷拓展網上政務服務功能。281項公安事項實現全流程網辦129項，占比45.9%。在“粵省事”小程序已上線56項戶政業務辦理，并已上線居住身份電子憑證、居住證電子證照和居民戶口簿電子證照。在交管12123APP辦理25項服務事項的基礎上，結合疫情防控和工作實際，增加網上申請臨時號牌服務。在“惠州交警”微信公眾號開通機動車審驗等車駕管業務、機動車駕駛人滿分教育和審驗教育、違法辦理、事故e處理、微曝光、違法舉報等服務功能。

率先推出“智慧辦”。認真貫徹落實“只跑一次”政策和省公安廳智慧新警務的決策部署，充分應用“互聯網+政務服務”和“大數據”平臺，全面整合公安出入境面向群眾的業務，已完成市局及惠城區、惠陽區、惠東縣、博羅縣、龍門縣、大亞灣區、仲愷高新區等8個智慧辦證大廳建設任務，率先成為全省“智慧辦證大廳”全覆蓋城市。

積極推廣“自助辦”。213項政務服務事項支持自助終端辦理，占比75.8%。全市已設置33個24小時交通違法處理自助服務點，并已在交警部門辦事大廳、銀行、大型商場、重要社區、高速公路服務區等人流密集場所設置自助終端171臺，分布在全市138個地點?！皯粽I務24小時自助辦理一體機”研發調試完成并開始推廣使用，已布置8個點15臺一體機；設置身份證自助辦理點9個點18臺機器；出入境設置23個自助辦證點，極大方便群眾“就近辦”。

著力打造“一窗辦”。積極推動各縣（區）將中心城區所屬派出所的戶籍窗口統一合并到縣（區）戶政部門，設立各縣（區）統一的戶政業務大廳，受理并辦結全縣（區）的所有戶籍業務，為最終實現全市戶籍業務的“一窗辦、一網辦、一次辦”打下堅實基礎。目前，惠城區、博羅縣和龍門縣已完成中心城區派出所合并到縣行政服務中心，受理并辦結全縣（區）任一派出所轄區戶政業務。

延伸服務多點辦

將觸角延伸到基層打通服務群眾“最后一公里”

全市各級公安機關圍繞“就近辦”“多點辦”“異地辦”，將公安服務觸角延伸到基層一線，打通服務群眾“最后一公里”。

依托“一村（居）一警”延伸服務。將14項公安業務（其中戶政5項、出入境6項、交警3項）與“一村（居）一警”駐村民警結合，最大程度將公安業務下放到一線，讓駐村民警指導辦、現場辦、幫忙辦。對“一村（居）一警”工作人員開展業務技能培訓，并印發相應業務學習資料和工作流程圖。目前，全市1283個村（居）100%按照標準配備便民服務臺，張貼車管、戶政等相關業務便民事項，實體運作“放管服”坐班制度。

推行電動自行車帶牌銷售試點。嚴格落實“五治四管”工作要求，規范電動自行車源頭管理，交警支隊與郵政公司、電動自行車銷售企業開展電動自行車帶牌銷售合作并簽訂協議。目前，全市有47個電動車帶牌銷售點，包括愛瑪、臺鈴、雅迪、綠源等12個品牌，方便群眾辦理電動自行車上牌業務。

深化警醫、警郵、警銀合作。啟動下埔“警醫郵”便民服務點，實現駕駛證到期換證業務體檢、照相、郵寄一體化快捷辦理。在各縣（區）開通郵政便民服務網點，受理群眾車管業務，實現群眾在家門口“一站式”辦理到期換證業務。同時，“警銀合作”建成首家機動車抵押登記服務站。推進機動車登記服務站建設及應用，市民朋友可在登記服務站實現購買車輛、購置保險（稅票）、選號登記“一站式”辦結，無需前往車管所辦理。目前，全市共有機動車登記服務站32家，其中新車登記服務站12家，二手車登記服務站7家，新車專網登記工作站3家，抵押、解押登記服務站1家，建設中待驗收的有9家。

優化交通管理措施。為積極回應人民群眾對公安交通管理工作的新期待、新要求，按照更加注重人性化執法、更加注重以群眾視角和換位思維改進管理方式，市公安局推出“優化交通管理十項措施”，在執法過程中把輕微違法行為與重點違法行為區別開來，把重點道路與一般道路區別開來，把白天與夜間以及平峰時段與高峰時段區別開來，把非營運小型車輛與重點車輛區別開來，做到“剛柔相濟、以人為本”，受到群眾普遍好評。

深化“警保聯動”服務機制。2019年10月10日起，惠州市作為首批試點，將廣東“110”報警平臺使用范圍從惠城區拓展到全市范圍，并在節假日高速公路通行高峰期，引導輕微交通事故車輛在高速公路出口由惠州市輕微道路交通事故遠程處理中心統一集中處理。2020年以來，受理視頻報警16828宗，圖文報警1126宗。

（作者單位：惠州報業傳媒集團）