3月30日，廣州正式官宣住宅用地集中供應，總計634公頃。此前網上就有傳言稱，包括廣州在內的22個重點城市住宅用地供應將實行“兩集中”“一年三供”。截至目前，除了廣州，天津、鄭州、青島都已經發布了相關政策文件，要求當地住宅用地實行“兩集中”的規定。

實行“兩集中”“一年三供”意味著要集中發布住宅用地出讓公告、集中組織出讓活動，2021年發布住宅用地公告將不超過3次。這對土地市場、房地產市場會帶來哪些影響？

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，這一政策如果落地，將有助于建立土地供給源頭長效機制，助推土地市場健康發展，對未來調控房價意義重大。他也指出，政策真正落地還需要通過落實更多細則，實現因城施策。

建立源頭機制對調控房價意義重大

在李宇嘉看來，集中供地政策是土地供給端長效機制的重點內容，對于未來調控房價意義重大。“目前，金融端已經建立了三道紅線、五類分檔的制度，調控端建立了一城一策，土地端也要建立。土地和金融端建立了，源頭上的長效機制就建立了?！?/p>

他表示，過去，土地供應隨機、沒有規則，導致供地計劃沒約束，一些熱點城市供地計劃也往往完不成。對于開發商來說，有一宗地掛牌，就去搶，因為不知道未來還有沒有地供、在哪里供、什么時候供應，是不是自己想要的。城市公司為了生存下去、扎根下去，就得去“搶地”。這就造成了高地價，隨之而來的高房價也難以控制?！坝辛诉@個規則，開發商明確地知道，未來有幾批供地，要供在哪里，我是否要去拿，這就如同三道紅線一樣，有了明確的規則，包括可不可以去融資、融資空間有多大?！?/p>

李宇嘉表示，明確一年三供后，每一批供應的土地都比較多，不用搶地了，至少不用“瘋搶”。開發商根據自己的發展需求，選擇拿地的時間和區位，高價地就少了，圍標也會相應減少，這是土地市場健康的表現。

這一做法對地方政府也是倒逼。過去，熱點城市供地計劃很隨機，經常完不成計劃，而且供應規模、節奏、分布也不明確，這是導致預期混亂、搶地盛行、房價上漲的重要原因。現在通過供給端的改革，倒逼地方政府編制好供地計劃，包括供地的批次、時間、規模，還可以根據市場熱度決定供地計劃的調整。比如，年中某些區域房價漲得快、規劃利好多，那當地接下來的供地計劃就可以重點放在這個地方。

李宇嘉還指出，這對中小房企也是利好，特別是扎根本地的企業。“過去每次供地規模小，常常會被龍頭企業拿走，小房企拿不到，也不敢拿，因為地價成本太高；現在供地多了，不怕拿不到，這將有利于中小房企發展深耕?！?/p>

集中供地在廣州并非首次

李宇嘉同時也指出，這項政策真正落地，還面臨一些難處——

一是一年三供，一次性出讓這么多地，會不會流拍？

二是對于杭州、武漢、成都、重慶等城市來說，每個月都供地，且量都很大，現在集中在3、6、9月，量太大了，是不是頻率可以更密集？

三是天津、鄭州房價都在下跌，2021年是否還要維持原來的供地水平？此外，自然資源部要求2021年供地要多于“十三五”期間的平均供地，政策對這些房價下行的城市不太有利。

四是對于廣州這類外圍地多而房價穩定、中心區地少而房價上漲，或者依靠城市更新但更新地塊供應很慢的城市，這個政策真正落地，還需要出臺更多細則，做到因城施策。

記者從廣州市規劃和自然資源局了解到，集中供地在廣州并非首次。在2020年5月18日，廣州就集中出讓成交了12宗土地。通過集中供地的方式，為各類市場主體和消費者提供翔實的土地信息，發揮了穩地價、穩預期的效果。本次集中掛牌公告的48宗地，進一步將住宅用地出讓信息合理適度集中，全面提高市場信息透明度，引導市場理性發展。同時，采用“限地價”“競配建”“競自持”“搖號”等組合方式出讓，嚴格限制出現高價地。

【記者】黃敘浩