8月11日，珠海市審計局召開《關于珠海市2019年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》（下稱《審計工作報告》）及審計新政策新規定解讀宣傳新聞發布會。

報告顯示，珠海仍有不少財政資金“躺”在賬上未使用，特別是新增地方債資金不下發及財政存量資金未及時盤活使用的情況仍存在。土地儲備專項債券資金安排的10個項目，截至年底共22.38億元債券資金閑置在項目單位賬戶未使用，占當年新增土地儲備債券資金總額的32%。

資金使用管理

某區年均結存財政資金超20億元

在2019年度的審計報告中，審計全覆蓋的范圍繼續拓展。為全面貫徹落實中央審計委員會關于一級預算單位每年審計一次的要求，珠海市審計局建立了“寓服務于審計監督，落實審計全覆蓋”常態化審計監督模式，對78家市直一級預算單位實行點對點的“常態監督+長效服務”審計工作方式，實現市直一級預算單位審計全覆蓋。

審計結果表明，項目支出預算存在執行不嚴格問題，珠海市審計局抽查了發現10個500萬元以上的市直政府投資項目，安排預算資金共13.34億元。其中，1至11月6個項目執行率低于15%，還有7個項目于11月共調減10.09億元，調減幅度達76%。

在東西部扶貧協作資金方面，部分幫扶項目進展較慢。截至2019年底，17個扶貧協作幫扶項目實施進度低于50%，涉及幫扶資金949萬元。

在資金使用效率方面，截至2019年底，珠海市審計局發現共有49.94億元仍閑置在賬戶中尚未使用：

土地儲備專項債券資金安排的10個項目由于項目前期調查不充分、對地塊實際情況掌握不準確、收地條件不成熟等原因，截至年底，共22.38億元債券資金閑置在項目單位賬戶未使用，占當年新增土地儲備債券資金總額的32%；

其他專項債券資金安排的2個項目由于進度較慢，截至年底共2.84億元滯留在區級財政賬戶未支出，使用率為52%。

1個區近年來基本建設項目推進緩慢，未及時完成建設任務，歷年結存大量財政資金閑置未用，2017至2019年結存資金分別為26.89億元、38.26億元、23.89億元，財政資金未及時有效發揮作用；

部分市直預算單位賬戶歷史結存的0.83億元資金未及時上繳財政盤活使用。

此外，審計部門還發現大量公共基礎設施資產未按規定登記入固定資產賬。市直近10年來已投入使用的公路、橋梁、隧道、路燈、公園、水利設施等公共基礎設施政府投資項目共120余個，涉及政府投資資金約278億元，但匯總編制的《2019年度市直行政事業單位國有資產報表》反映公共基礎設施期末賬面原值為3.5億元、在建工程期末數為49億元。

重點項目績效

1075.04公頃產業用地處于閑置狀態

去年，珠海聚焦重大項目績效情況加大審計力度。

在工程建設審計方面，工程建設產生的可利用資源處置不規范或缺少統籌利用，存在國有資源流失風險。審計局通過抽查珠海5個隧道項目發現，隧道渣石資源價格評估、競拍環節管理不規范，導致357萬立方米隧道渣石資源被低價處置；全市疏浚工程、吹填工程未統籌實施，疏浚產生的疏浚物（泥砂混合物）未得到統籌利用。

此外，由于工程質量監督管理機制不完善，導致部分項目勘察、監理和質量檢測單位履職不到位，檢測結果不真實。如審計局在抽查的過程中，發現某項目勘察結果不真實，勘察單位共完成鉆孔365個，其中192個鉆孔芯樣存在重復利用芯樣照片、變換角度拍攝等問題。涉及勘察結算價共1136萬元。

在產業項目用地開發利用方面，當前珠海產業用地閑置問題比較突出，全市已被國土部門認定閑置產業用地72宗，涉及面積約421.34公頃。經篩查，全市還存在事實閑置產業用地106宗，涉及面積約653.7公頃；部分產業項目涉及單宗閑置面積較大，72宗認定閑置及106宗事實閑置產業用地中，單宗面積10公頃以上的產業用地涉及27宗共646.36公頃；

在審計的過程中，審計部門還發現部分已開發產業用地效益偏低。147宗產業用地開發程度不高、產出效益偏低，涉及面積859公頃；2個區34宗產業用地至今未生產經營，涉及面積133.89公頃；3個區共69宗產業用地項目開發程度及集約利用水平較低，涉及面積585.93公頃，開發比例在15%至50%之間，抽查發現1個區25宗面積共247.78公頃的產業用地約有50%空置。

重大政策措施落實情況

人才補貼發放最長需等待一年

按照省審計廳的統一部署，從2018年開始，珠海市審計局對珠海服務澳門產業適度多元化發展、科技企業孵化育成體系建設、降費減負等政策措施的落實情況進行了跟蹤審計。

《審計報告》顯示，在珠海服務澳門產業適度多元化發展方面，推進跨境電子商務綜合試驗區重點任務工作進展較慢，1個跨境電子商務監管中心項目延期8個月啟動運營，與拉美國家的跨境電子商務合作平臺未發揮實效；對引進人才租房和生活補貼、特殊人才獎勵審批的時間較長，從申請到發放時間最少3個月、最長為1年，平均時間超過半年；政策措施宣傳力度不足，審計調查問卷結果顯示，近30%被調查企業對促進澳資企業發展、跨境業務、口岸便利以及促進粵澳深度合作等政策不了解。

在科技企業孵化育成體系建設和相關資金績效方面，審計發現，10家孵化載體不符合申報要求，1個眾創空間、1家新型研發機構的申報資料與實際不符，部分孵化器未發揮孵化效益，主要提供“房產租賃”服務。

在降費減負方面，1個單位未及時落實相關降費減負政策，導致向申請人多收取相關專業資格考試費42萬元；3家工業園區管理公司未及時將電費降價5%的政策落實到終端用戶，涉及193家企業。

重大民生事項

農廁改造任務僅完成40%

根據《審計報告》，珠海主要對2018至2019年鄉村振興相關資金使用和項目管理情況及1個醫院異地新建項目執行情況進行了審計，發現存在部分鄉村建設工程設計不經濟、部分醫用設備招標時品牌設置和詢價定價管理不規范等問題。

在鄉村振興項目落實方面，127座升級改造修建的農村公廁均未按時竣工驗收；農村戶廁升級改造任務僅完成40%，部分鎮獎補政策宣傳不力，未能引導村民投工投勞主動參與自建改廁；4個村存在村民化糞池污水排口未接入截污管網、村民生活污水未經處理直接排入附近河道或滲入地下的情況。

在鄉村振興項目建設方面。部分鄉村建設工程設計不經濟，涉及可節約投資約2800萬元，如部分市級樣板村三線下地電纜管設計數量過多、直徑偏大，建成后約有2/3閑置；部分村道提升未考慮原有道路材料的利用，部分景觀綠化工程設計超標準。

在鄉村振興資金使用方面。由于建設項目推進緩慢、鎮政府未及時撥付資金等原因，高標準農田建設、示范村建設、三清三拆三整治等資金合計2.45億元存在滯留閑置問題；耕地地力保護補貼未及時發放，1個鎮補貼發放滯后9個月，1個鎮補貼發放滯后17個月，涉及金額1590萬元。

而在醫院異地新建項目方面，則存在部分醫用設備招標時品牌設置、詢價定價管理不規范，采購過程價格未得到充分競爭；抗震支架未按工序要求實施安裝，涉及造價約700萬元；場地垃圾處理工程計價不合理，涉及多計結算造價約450萬元。

南方日報記者 何康杰