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今年8月，廣州市交通運輸局正式印發了《廣州市公共交通票價優惠管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。
《辦法》明確，普通乘客享受的常規公共交通票價優惠措施將由相關企業負責制定。其中城市軌道交通線路票價優惠措施由廣州地鐵集團負責制定，公交及水上巴士線路票價優惠措施由廣州市公交集團負責牽頭制定。
月乘坐公交和地鐵次數累計15次后即享6折的優惠措施或被“滿額打折”取代?！皾M額打折”有哪些好處？新的優惠政策如何才能精準地觸達經常性公共交通出行乘客？
“空刷”現象造成資源浪費
其實，“滿額打折”并不新鮮，乘客每月累計消費達到一定數額后，即可獲得折扣票價。目前北京、上海等地的地鐵票價優惠皆是采取“滿額打折”的模式。
北京的一卡通基礎優惠政策規定，每自然月內，乘客使用同一張一卡通卡乘坐軌道交通支出累計滿100元后，從下一次乘車時給予8折優惠；滿150元后，從下一次乘車時給予5折優惠；支出累計達到400元后，不再享受打折優惠。
上海的公共交通卡優惠政策則規定，當月公共交通卡在地鐵乘坐滿70元享受累積優惠，累積優惠金額為出站扣款金額的10%，即出站扣款實際金額為原扣款金額的90%。
與“15次后打6折”的政策相比，“滿額打折”或更具公平性。家住廣州地鐵二十一號線朱村站附近的郭先生告訴記者，“我在天河智慧城上班，單程票價是8元，按照15次后6折計算，要消費120元才能享受的優惠。但是如果我住在天河公園站附近，只要消費45元就可以享受優惠了?！?/p>
在北京、上海等地采取的“滿額打折”政策下，無論乘客通勤距離如何，優惠的起算基準都是平等的。
為了把實際的打折門檻降低，有乘客發現了“15次后打6折”存在的漏洞。不久前，一段四號線金洲站的視頻在微博上引起關注。在月初，有乘客頻繁地在該站點的收費閘機進出刷次數，以提前獲得打折優惠?！翱账ⅰ爆F象的出現，一定程度上說明了“15次后打6折”的政策造成了資源的浪費。
主城區外新開通線路客流增長幅度大
從北京、上海的實踐看，“滿額打折”對于長距離出行的群體較為利好。正如每天往返增城區和天河區的郭先生，他日常通勤的單程票價為8元，“滿額打折”下有望比以前提早享受到打折優惠。
對長距離出行群體的利好，在一定程度上也適應了客流從主城區外溢的發展趨勢。
從廣州地鐵近年公布的客流數據看，主城區以外的新開通線路客流增長幅度明顯高于其他線路。部分主體區段在主城區的線路，甚至出現了客流下滑的情況。2020年的數據由于受到疫情影響，不能很好地反映趨勢。從2019年的數據看，廣佛線的日均客流量同比增長了61.09%，其次是十三號線，日均客流量同比增長了22.90%。十四號線開通后，嘉禾望崗地鐵站一躍成為全線網日均客流量的第三位，僅次于體育西路站和珠江新城站。
廣州“十四五”規劃提出，完善“中心城區—副中心—外圍城區—新型城鎮—美麗鄉村”城鄉體系?？土鲝闹行某菂^外溢將會是長期趨勢，“滿額打折”的政策精準度要優于“15次后6折”。
事實上，廣州地鐵的票價一直遵循“遞遠遞減”的原則。具體而言，廣州地鐵線網票價是按里程分段計價。起步4公里以內2元；4至12公里范圍內每遞增4公里加1元；12至24公里范圍內每遞增6公里加1元；24公里以后，每遞增8公里加1元。按里程計價的票制，更加科學、合理。乘坐距離越遠，地鐵票價越高，但平均每公里乘坐的費率越低。
對于短距離出行的上班族，“滿額打折”是否意味著“很受傷”？其實不然。
有一個背景不得不提，在四大一線城市中，北京、上海的地鐵起步價均為3元，比廣州的2元起步價高出50%。而深圳的起步價雖然與廣州一樣，但是深圳既沒有“滿次打折”也沒有“滿額打折”。
一線城市中，財政負擔較重的廣州，地鐵的實際票價反而最低。
廣州地鐵不僅起步價低，票價定價基準也是保持10年不變。以一號線為例，從荔灣區的陳家祠站到體育西路站，全程僅3元，自西向東橫跨了荔灣、越秀和天河3個行政區。在現行的“15次6折”優惠下，以一個月21個工作日計算，月支出為93.6元；若參考北京100元后8折的優惠政策，月支出將變為121.2元。
綜上所述，由于廣州的票價基準較低，在“滿額打折”下，短距離出行群體通勤支出的絕對值變化并不會太大。
經常性公共交通出行乘客月均支出227元
那么，廣州地鐵未來采取“滿額打折”后，累計消費的折扣門檻應該如何確定？對于上班族而言，折扣率定在多少才合適？在廣州市政協委員、民盟廣州市委法制委副主任譚國戩看來，廣州地鐵制定新的優惠政策要從兩方面考量，一是要體現地鐵公共服務的性質，二是更精準地惠及經常性的通勤群體。
根據《辦法》，經常性公共交通出行乘客是指每月乘坐公共交通超過15次的乘客群體。由于《辦法》已對中小學生、符合條件的老年人、低收入居民、現役軍人等特殊人群公共交通票價優惠政策作出了詳細的規定，不屬于企業考慮的范疇。因此，經常性公共交通出行乘客中的最大主體是上班一族。
“近10年來，廣州的物價水平和居民的收入水平都上漲了，新的票價優惠如果總體上增加了乘客的出行支出，相信也是可以理解的?！弊T國戩說，但是漲幅要和居民收入匹配，2020年廣州居民人均可支配收入增長5.0%，那么人均出行支出的增長就也在這個幅度較為合理?！?/p>
根據《辦法》要求，公共交通企業要綜合考慮營運成本、財政補貼補償、社會承受能力等因素，合理制定公共交通票價優惠措施。經常性公共交通出行乘客平均支出占廣州市城市常住居民人均可支配收入原則上不超過4%，確保普通人群可負擔日常公共交通支出。
因此，廣州地鐵“滿額打折”的門檻，也將會在充分考慮以上因素下做出科學決策。
根據國家統計局廣州調查隊最新數據顯示，2020年廣州城市居民人均可支配收入為6.8萬元。以4%的占比計算，實施公共交通票價優惠后，廣州經常性公共交通出行乘客平均支出約為每月227元。根據北京地鐵的票價優惠政策，100元和150元分別是兩個打折梯度的起點。2020年，北京的城市居民人均可支配收入為6.9萬元，比廣州略高。
“站在乘客的角度，可能不少人會覺得票價優惠越大越好?！敝猩酱髮W嶺南學院經濟學系教授林江分析稱，“但從高品質出行的角度看，票價優惠其實應該要平衡好服務和實惠。如果企業年年虧損，服務質量差了，市民也不滿意?！?/p>
聲音
原廣東省政府參事王則楚：新優惠方案鼓勵郊區市民乘坐地鐵
首先，更能體現社會公平。只要消費累計到100元、200元，就能夠享受8折和5折的優惠，對于所有人而言，門檻是平等的。新的優惠方案下，長距離出行的人群因為消費較大，所以可以享受到更多的優惠。短距離出行的人群，相對而言享受到的優惠會少一些。從人群的畫像去看，長距離出行人群大多住在郊區，因為住房和生活成本較低，這個群體對價格相對比較敏感，給予更多的照顧體現了社會的溫度。
其次，更能促進效率優化。以地鐵為例，大部分郊區的線路運營是入不敷出的，因為大家會傾向于私家車出行。新的優惠方案有利于鼓勵住在郊區的市民乘坐地鐵，提升地鐵線路的運營效率。
民調
廣州青年上班族：超七成受訪者坐公共交通 半數通勤在30-45分鐘
單車、步行？公交、地鐵？上班通勤耗時多久？通勤路上如何打發時間？在廣州這樣一個高效率、快節奏的城市里，年輕而充滿活力的上班族通勤狀態如何？南都民調中心于2021年8月26日至8月31日發起相關調查，發布《廣州青年上班族通勤狀況調查報告（2021）》。
報告顯示，本次調查中廣州的受訪青年上班族以80后和90后為主；大家的通勤情況各不相同，八成半受訪者在廣州市內上下班，近一成半受訪者需跨城通勤。在各種通勤方式中，超七成受訪者乘坐地鐵、公交車等公共交通上下班，兩成受訪者選擇自駕，多數受訪者上下班單程用時在45分鐘內；區內通勤在5公里內較多，跨城通勤則多在15公里內；每月通勤費用里，有六成受訪者支出在400元內，以自駕或乘坐出租車、網約車為主的受訪者費用多在2000元內；通勤途中，超四成受訪者喜歡刷微信抖音、聽音樂等來打發時間，但公眾的通勤幸福感普遍偏低，超六成受訪者希望能縮短通勤時間。
調查結果顯示，乘坐地鐵或其他軌道交通、公交車等公共交通工具通勤的受訪者幸福感普遍低于通過私家車、出租車或網約車通勤的受訪者。90后任女士提到，坐網約車舒適感較高，但在路面上會塞車，通勤時間較難把握；坐地鐵太擠，每次都要等兩三趟才擠得上，但比較準時。
青年上班族認為哪些因素會影響通勤幸福感？調查結果顯示，六成受訪者反映居住地到工作地距離是首要影響因素；其次是人流擁擠程度，比例超四成半。有受訪者吐槽說，“有很多次想在公司附近租房子，但周邊太貴租不起，只能每天擠地鐵，沒辦法?！?/p>
如何提高上下班通勤幸福感？超六成受訪者希望縮短通勤時間，五成受訪者希望縮短通勤距離，超四成受訪者希望疏通路面擁堵。
綜合本次調查結果可見，廣州青年上班族主要依賴公共交通上下班，跨城通勤者更傾向于自駕。面對調查中受訪者反映部分地鐵線路、公交車班次較少的情況，大家希望在高峰期增加班次，或增設如約巴士服務等，也有受訪者希望在條件允許的情況下，在跨江大橋等道路上設有自行車專用道、非機動車車道；車主更希望通勤途中的路燈等候時長、非機動車規范管理等問題得到改善。
