近日，《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》（下稱《意見》）正式印發，明確了保障性租賃住房基礎制度和支持政策。

今年來，國家將加快發展保障性租賃住房作為房地產市場調控的重要手段，并強調把發展保障性租賃住房作為“十四五”住房建設的重點任務。廣東走在保障性租賃住房建設前列，目前在廣州、深圳全國試點的基礎上，新增珠海、東莞、佛山為省級試點，今年將籌建22.2萬套/間保障性租賃住房。

保障性租賃住房強調用存量建設

與面向困難群體的公租房不同，保障性租賃住房主要解決新市民、青年人的住房問題。比如新畢業、在城市工作的大學生，較多不符合公租房的收入條件，因此保障性租賃住房的出發點是為解決這部分人群的住房困難。

《意見》明確了租賃住房要以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，并且租金低于同地段、同品質市場租賃住房租金，而準入和退出的具體條件、小戶型的具體面積由各地合理確定。

租賃住房從哪里來？《意見》提出采取新建、改建、改造、租賃補貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，并且強調利用存量。

新市民、青年人主要在人口凈流入的大城市，租房的一個重要因素是地段，因此保障性租賃住房要重點利用存量土地、存量房屋，特別是在城市中的老城區、園區或交通便利的區域建設。具體實踐中可以利用集體土地、企事業單位自有閑置土地、園區配套用地以及非居住存量房屋，包括空置的商業辦公樓、工業廠房等，通過多種方式來增加保障性租賃住房的供給。

“這是一個新制度，是政府給政策支持，引導多主體投資、多渠道供給?！弊》亢统青l建設部、住房保障司司長曹金彪在公開發布會上介紹，《意見》提出要更完善土地支持政策、加強金融政策。

比如對閑置和低效利用的商業辦公、旅館、廠房等非居住存量房屋，允許改建為保障性租賃住房，并且用作租賃住房期間，不變更土地使用性質，不補繳土地價款。而在人口凈流入的大城市，對企事業單位依法取得使用權的土地，允許用于建設保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款。

另外，要加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度，并支持銀行業金融機構發行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。比如廣州去年建設的穗和家園項目，在全國率先獲得中國建設銀行首筆政策性租賃住房貸款825萬元。

廣東5市試點保障性租賃住房

事實上，黨的十九屆五中全會、2020年中央經濟工作會議和2021年中央政治局會議，均明確提出要擴大保障性租賃住房供給，解決大城市住房突出問題。

廣東在保障性租賃住房建設上走在全國前列。2019年12月，廣州、深圳市作為國家試點城市，開始試點推行政策性租賃住房。到今年4月，省住房和城鄉建設廳印發《廣東省發展保障性租賃住房試點工作方案》，新增珠海、佛山、東莞三市作為省級試點城市。

為加快籌集建設保障性租賃住房，省住房和城鄉建設廳已制定《廣東省住房發展“十四五”規劃》《廣東省發展保障性租賃住房三年行動計劃（2021—2023年）》，計劃“十四五”期間籌集建設保障性租賃住房74.05萬套/間，其中2021—2023年3年全省新增籌建51.2萬套/間，2021年籌建22.2萬套/間。

省住房和城鄉建設廳統計數據顯示，今年1—6月，全省共籌集建設保障性租賃住房181484套/間，涉及住房面積2858079平方米，實現投資78.6億元，完成年度任務占比為81.6%。

目前，廣東也正在積極構建“公共租賃住房+共有產權住房+保障性租賃住房”的住房保障體系，多渠道解決各類群體的住房問題。

省住房和城鄉建設廳相關負責人介紹，下一步將推動試點城市落實好土地、金融、財稅、資金獎補等支持政策，大力發展保障性租賃住房，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。