“十四五”期間，廣東將對標全球主要科學中心和創新高地，推動建設大灣區綜合性國家科學中心，重點解決卡脖子基礎研究和顛覆性研究，實現從0到1的重大原始創新突破。

作為連續霸榜32年的經濟優等生，廣東稱得上是全國經濟的“領頭羊”。廣東盡管成為“十三五”期間全國唯一破11萬億級規模的大省，但依然面臨不少問題與挑戰。

全球新冠肺炎疫情對經濟帶來的影響，國際經貿方面的挑戰，經濟結構性周期性問題依然存在，創新鏈、產業鏈與供應鏈存在明顯薄弱環節……廣東發展面臨的國內外局勢、自身條件都在發生復雜而深刻的重大變化。這也意味著，廣東依然需要在“十四五”期間積極籌謀。

4月25日，廣東省對外發布了《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(下稱《規劃綱要》)，提出了10個“新”的表述。其中，經濟發展邁上新臺階，地區生產總值年均增長5%左右，到2025年預計達14萬億元。

另外，《規劃綱要》還提出，要抓緊制定廣東省碳排放碳達峰行動方案，積極推動形成粵港澳大灣區碳市場，高標準建設廣州期貨交易所，打造完整期貨產業鏈等一系列亮點內容。

廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇分析稱，廣東將GDP年均目標增速設定在5%左右，既是壓力，也留有余力，是為充分保證下一階段更具戰略性、總體性、長遠性的高質量發展目標的實現?！跋乱徊剑瑥V東在創新驅動、產業轉型、深化改革、構建‘雙循環’新發展格局等多個方面都進入到了關鍵期，必須保證在‘十四五’期間有比較充分的資源供給?！?/p>

“雙區”引領貫穿各領域全過程

對廣東而言，建設粵港澳大灣區和深圳先行示范區(下稱“雙區”)無疑是未來很長一段時間工作的重中之重，《規劃綱要》對此著墨頗多。

廣東明確了“十四五”期間“雙區”建設主攻方向和主要目標，也闡明了“雙區”帶動全省發展的核心路徑，聚焦了五大維度：支撐引領全省有效提升科技創新能力、加快建設現代產業體系、高效暢通經濟循環、打造更高水平的改革開放高地、深度參與國內國際雙循環。

廣東省發展改革委主任葛長偉表示，“雙區”建設具體內容貫穿于廣東“十四五”時期創新強省、現代產業體系等各項重點任務中。

葛長偉還透露，針對國家“十四五”《規劃綱要》提出的“將粵港澳大灣區加快打造成引領高質量發展的第一梯隊”這一重大使命任務，廣東將“雙區”引領擺在了省“十四五”《規劃綱要》總體要求部分，與指導思想、基本原則并列。同時，“雙區”引領還貫穿了廣東未來很長一段時間經濟社會發展的各領域全過程。

以科創為例，《規劃綱要》提出以大灣區國際科技創新中心建設為重點，強化對國家戰略科技力量的支撐；強化與港澳資源協同配合，發揮企業創新主體作用，加快科技成果轉化應用，聚力推進關鍵核心技術自主化。

而在開放方面，《規劃綱要》提出以規則銜接為重點推進粵港澳合作，大力實施“灣區通”工程，破除制約人流、物流、資金流、信息流等跨境要素流動的體制機制障礙；推進重大平臺制度集成創新，以重大合作平臺為依托，推進大灣區規則銜接試點示范。

解決“卡脖子”難題

21世紀經濟報道記者注意到，《規劃綱要》針對創新驅動提出了明確的方法路徑。例如，廣東提出要增強基礎研究能力，構建高水平多層次實驗室體系等。

在加大基礎研究投入方面，《規劃綱要》提出了解決方案，到2025年，廣東爭取全社會基礎研究經費投入占研發經費比重達到10%，財政科學技術支出中用于基礎研究的支出比重超過10%。而這比全國提出的目標還要高出兩個百分點。

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生直言，基礎研究是經濟增長的最終源泉，決定了高質量發展的最終方向。廣東“十四五”期間要解決的核心問題，還是要與港澳攜手?！案郯挠幸涣鞯拇髮W，港澳的國際化、知識產權保護機制等，很多優勢實際上是廣東不具備的，對廣東未來的發展至關重要。”

但他認為，加大基礎研究只是第一步，廣東還是要在關鍵核心技術實現重大突破，這是國家的當務之急。

陳鴻宇也認為，廣東一直在創新驅動上下了很大力氣，但前一個階段主要是與港澳在創新上形成共識，在打通創新要素流動、科技成果轉化與體制機制銜接上做了很多工作。

“當前國內國際形勢復雜多變，特別是‘卡脖子’現象時有發生，中央明確賦予了粵港澳大灣區打造具有世界影響力的國際科技創新中心的使命。此時，廣東必須急國家之所急，積極解決缺芯少核、關鍵零部件供給不足的問題?！彼f。

廣東省科學技術廳黨組成員、副廳長鄭海濤也表示，“十四五”期間，廣東將對標全球主要科學中心和創新高地，推動建設大灣區綜合性國家科學中心，重點解決卡脖子基礎研究和顛覆性研究，實現從0到1的重大原始創新突破。

優化布局重點產業及產業集群

對廣東而言，推動制造業轉型升級仍然是“十四五”時期的一道“必答題”?！兑巹澗V要》提出，廣東要推動廣東制造向廣東智造轉型，打造具有國際競爭力的現代產業體系。

具體而言，“十四五”期間廣東十大戰略性新興產業集群營業收入年均增長10%以上，而十大戰略性支柱產業集群營業收入年均增速則要與全省經濟增速基本同步。

這意味著，“十四五”期間，廣東對戰略性新興產業面臨著更高的速度要求，幾乎是戰略性支柱產業的2倍。據21世紀經濟報道記者梳理，廣東十大戰略性支柱產業規模已達15萬億，而十大戰略性新興產業規模約1.5萬億。

為實現上述目標，《規劃綱要》提出統籌謀劃重點產業及產業集群布局。將珠三角核心區打造成為世界領先的先進制造業發展基地，支持沿海經濟帶東西兩翼地區做大做強綠色石化、新能源、輕工紡織等戰略性產業。

這與國家對先進制造業集群的布局思路一致。工業和信息化部公布的先進制造業集群“國家隊”名單中，新一代信息通信集群(深圳)、超高清視頻和智能家電集群(廣佛惠)、高端醫療器械集群(廣深)、智能裝備集群(廣佛深莞)等，均布局于珠三角核心區。

在受訪專家看來，在地緣相近的城市群中布局產業集群，有利于發揮專業化分工、產業關聯和協作效應，可以有效降低創新和交易成本，加快技術擴散。

例如，廣佛惠三地通過跨區組建的集群，三地已形成全國乃至全球規模最大、品類最齊全的顯示家電配件產業鏈。廣佛惠超高清視頻和智能家電集群產業規模居全國之首，三地輻射帶動全省超高清視頻和智能家電產業產值超萬億元。

立足新發展格局發力消費

值得注意的是，《規劃綱要》針對“雙循環”新發展格局設專章論述，提出充分發揮廣東優勢，強化在國內國際雙循環中的支撐功能、聯通功能、撬動功能，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源。

21世紀經濟報道記者注意到，除了提出推動對外貿易高質量發展外，該章節還提出要建設國際消費中心城市，支持廣州、深圳等基礎條件好、消費潛力大、國際化水平較高的城市創建國際消費中心城市，培育形成具有國際水準和全球影響力的消費中心城市群。

此舉被受訪專家解讀為立足“雙循環”新發展格局上的“內外通吃”。在張燕生看來，當前消費可能會是拉動經濟的“三駕馬車”中最重要的引擎和動力。

“在當前情況下，整個國家都嘗試著從重視出口、投資轉向重視消費，而且促進高質量消費，廣東自然要充分利用原有優勢，走在全國前列。”張燕生說。

但廣深兩城在創建國際消費中心城市方面均存在不同程度的短板。作為千年商都的廣州，產業基礎強，但也面臨不小的轉型的壓力，不少傳統的專業市場受到新模式沖擊。而深圳高房價高房租的支出結構，制約了居民消費能力的提升。

“廣東支持深圳、廣州創建國際消費中心城市，主要考慮的還是示范作用。”張燕生認為，目前打造國際消費中心城市需要大力發展免稅購物、離境退稅等，但這需要政府提供政策支持。