拜登政府對華政策已基本定型？

在拜登政府上臺七個月之際，白宮終于“官宣”。當地時間8月20日，美國白宮發布消息，總統拜登提名前資深外交官、哈佛大學教授尼古拉斯·伯恩斯出任駐華大使。按照程序，伯恩斯的提名須獲得國會參議院批準。

中美關系備受全球關注。關于美駐華大使人選，早在幾個月前已引起廣泛議論。如今，靴子終于落地。在當前中美關系背景下，這一職位有何特殊性？以伯恩斯近30年的外交經驗，以及過往對華政策理念看，他為何能獲得拜登的提名？迄今為止，拜登政府的對華戰略是否已經定型，或者是已接近定型？

南方日報記者獨家連線中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮、復旦大學美國研究中心研究員張家棟進行解讀。

“意料之中”的職業外交官

其實，白宮正式提名伯恩斯出任駐華大使的消息并不令人意外。在人選正式敲定公布前，各界已不止一次地進行推斷。

美國有線電視新聞網此前的報道認為，伯恩斯是拜登的頭號人選。白宮4月15日宣布9名駐外大使提名意向時，就有美媒引述知情人士的消息稱，伯恩斯作為美國駐華大使候選人已經進入終審階段。

現年65歲的伯恩斯目前是哈佛大學肯尼迪政府學院國際關系教授。更受關注的是，伯恩斯是一名老牌外交官，外交經驗豐富，其資歷在拜登眼中的分量不容小覷。他的外交生涯始于非洲和中東，在美國政府從事外交工作27年。

多家美媒此前報道稱，拜登更傾向于選擇資歷深厚的職業外交官——專業知識過硬，業務經驗豐富，并且對美國務院熟悉。4月中旬拜登提名的9名駐外大使人選，清一色都是職業外交官。這樣看來，伯恩斯無疑是駐華大使的合適人選。

“美國挑選駐外大使有幾個標準，對于與美國關系親近，或者雙邊關系重要性一般的國家，禮儀性大使較常見。但對于派駐中國、俄羅斯、印度等國的大使，往往都是精挑細選，事前要綜合考量各方因素。”張家棟說。

他進一步指出，美國派駐重要大國的大使，一般都擁有深厚的政治背景和豐富的政治經驗，其任命往往要經過深思熟慮。這些人中，有些是總統的政治盟友，與總統有著密切的關系；有些自身經歷能夠較好適應當前局勢；有些則與駐在國有特殊的關系，在目標國家的可接受度較高。

“在大國的外交履歷，有時候還將成為美國某些政壇新銳日后升遷的政治資本?！睆埣覘澱f。

與多位白宮關鍵人物是老相識

美國前駐華大使芮效儉曾指出，美國駐華大使合適人選一般需要具有三個條件，首先必須熟悉中國，其次應當與國會關系良好，再次要能與白宮有效溝通。

“當前，中美關系已到達新的十字路口，加之美國國內政黨惡斗，美國各派政治勢力對駐華大使的人選是很挑剔的?？傮w而言，伯恩斯是比較理想的人選?！苯馉N榮指出，伯恩斯各方面素質較為全面，研究能力不錯，操作能力不錯，政治資歷也夠，而且在民主黨內受到信任。

據美國國務院的信息，伯恩斯曾先后擔任白宮國家安全委員會俄羅斯、烏克蘭和歐亞事務高級主任，國務院發言人，美國駐希臘大使和駐北約大使，于2005年至2008年擔任美國國務院負責政治事務的副國務卿。有觀察人士評價，伯恩斯是美國最善于表達的外交發言人之一。

此外，伯恩斯近些年與拜登團隊聯系密切，也促使他一躍成為拜登的“心頭好”，具備直接與總統及其周圍關鍵人物打交道的能力。

美國現任國務卿布林肯、國家安全顧問沙利文以及總統氣候特使約翰·克里等，都是伯恩斯的老相識。2020年，拜登競選總統，伯恩斯被布林肯聘用為拜登的外交政策顧問。2014年至2017年期間，伯恩斯則在克里的外交事務政策委員會工作，與沙利文的關系很近。

今年1月被拜登任命為美國總統副助理、國安會印太事務總協調人的庫爾特·坎貝爾曾表示：“真正理想的大使，是那種可以讓美國總統接聽電話的人?！?/p>

“美國派駐重點國家的大使，很關鍵的一點是，要跟總統本人關系較好，甚至有時可以不經美國國務院，能夠直接與總統本人溝通。他們不一定來自外交體系，其中不少人都是政治人物出身?！睆埣覘澱J為，現階段，為有效管控重要且復雜的中美雙邊關系，順暢溝通渠道的重要性，是顯而易見的。

張家棟指出，伯恩斯不是政治素人，接受過政治鍛煉，在美國具有一定的知名度?！斑@個人的政治能量以及他與拜登的聯系，尤其是多年的私人關系，有利于他今后在新崗位上準確履行職責。相信這項條件也是拜登對駐華大使人選的考量之一?！彼f。

在金燦榮看來，伯恩斯很熟悉外交事務，相信這會有助于他履職后把握好中美關系的分寸。

對中美關系走向影響幾何？

當地時間4月28日，拜登在“就任百日演說”中稱，美國、中國和其他國家，正在為贏得21世紀而彼此競爭，“包括中國在內的每個國家，在全球經濟中都必須遵循相同的規則”。從過去七個多月看，拜登時代的中美關系有怎樣的基調？

“美國對華戰略大致的原則已經定下來了?！睆埣覘澲赋觯谶^去數十年的中美關系中，總會出現一個壓倒性的趨勢。當合作成為主流時，兩國競爭面就容易被掩蓋，相關問題就會盡量地讓位于加深彼此合作的需求，反之亦然。

“過去，中美總是要么合作要么競爭，終歸有一個關鍵詞，但現在，兩國關系或將進入一個新篇章?！睆埣覘澱f，未來一個時期，中美關系在不同的領域，可能會呈現出不同演變勢頭，“我們會看到非常復雜的多維度演變路徑，不再是過去那樣較為清晰、簡單、統一的路徑”。

金燦榮認為，拜登政府整個外交政策還在探索當中，很多細節尚未定型，有待進一步觀察。但有一點很清楚，拜登團隊延續了特朗普時期對華政策的基本定位，把中國視為美國最大的戰略競爭對手。

在金燦榮看來，美國新一屆政府對華政策與特朗普政府、奧巴馬政府都有所區別，但亦有相似相通之處。“拜登的對華策略，某種程度上折中了奧巴馬和特朗普的政策，再加入一些自己的主張。”

值得一提的是，在伯恩斯被提名為美國駐華大使之前，他曾對中國有過強硬表態。假如伯恩斯的大使提名獲得國會參議院批準，他將對美國的對華政策帶來哪些影響？

今年初，伯恩斯接受德國媒體采訪時稱，美國、歐洲和日本應聯手對抗中國。他認為中國正在進行“非法貿易行為”。但同時，他又強調，美國與中國經濟脫鉤不現實，仍有必要與中國在氣候變化、抗擊新冠肺炎疫情等方面進行合作。

今年4月中旬，伯恩斯在社交平臺上表示，美國和歐洲必須在對華政策上團結起來，歐洲應擯棄其在中美關系上的中間立場，并警告歐洲“別讓中國分裂了我們”。

對此，金燦榮指出，在美國兩黨惡斗的政治氛圍下，共和黨議員可能會對拜登政府駐華大使人選持挑剔態度?！氨话莸翘崦?，伯恩斯還須通過國會參議院批準。在此背景之下，他可能作出一些比較強硬的表態；今后，估計一些共和黨議員有可能會繼續盯著他，這是他要面臨的挑戰之一。”金燦榮說。

“特朗普政府的對華戰略聚焦經貿領域，拜登則不同?！睆埣覘澲赋?，拜登政府的對華重點是全方位的，對華政策是綜合性的。他認為，拜登提名一個老牌外交官任駐華大使，清晰透露出一個信號，即美方不排斥與中方接觸。在加強對話方面，老牌外交官比政治家要更擅長。

張家棟進一步指出，職業政治家與資深外交官相較，前者更有可能影響美國對華政策的總基調，后者能做很多具體的事，但對外交政策的影響卻相對有限?！斑@是兩種不同的信號?！彼J為，拜登選擇將伯恩斯派駐北京，說明新一屆政府對華政策現已基本定型。

另外，張家棟還表示，冷戰結束之后，大國間的外交政策往往具有一定的連續性，較少因領導層或外交人事變動而出現劇烈的變化?！拔艺J為，美國對華政策在形式上，可能會有所改變，但核心的東西是不變的?！?/p>

南方日報記者 龔春輝 姚昱旸 實習生 成語