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廣州市黃埔區知識城舊村改造。（來源：南方都市報）
使命
勾機響、舊墻倒，新樓涌現。這就是今日的廣州黃埔。
從“新黃埔”誕生之日起，城市更新便成了廣州賦予黃埔的發展使命，盤活低效存量用地，實現產業轉型升級，“舊改”信號始終未停息。
2014年1月，國務院批復同意撤銷原黃埔區、蘿崗區，設立新的黃埔區，與廣州開發區合署辦公?！袄宵S埔”“老蘿崗”兩大郊區合并，讓新的黃埔區管轄面積擴至486平方公里，坐擁廣州城市更新改造規?？偭康摹鞍氡诮健?。一年后，廣州市政府工作報告提出，要發揮南沙、黃埔、增城三個開發區的主引擎作用。黃埔之于廣州城市發展的分量不斷加重，推進城市更新成了廣州賦予新黃埔的重要使命。
“舊改”當頭，《廣州新黃埔戰略規劃綱要》描繪起廣州東部產城融合先行示范區的藍圖，把“快”字貫穿城市更新全過程。邁著這一發展步伐，“黃埔速度”確實不負眾望。
短短幾年，黃埔舊村改造項目批復總量、開工面積、投資金額逐漸領先廣州市各區，城市更新實施速度居廣州市首位，并在廣州市“三舊”改造工作年度考核排名第一。2018年底，黃埔區獲批省級“三舊”改造改革創新試點（2018-2020年），成為全國首個區級“三舊”改造改革創新試點。
對于黃埔而言，這是動力，也是壓力。參與廣州市黃埔區茅崗路以西城中村改造項目的某企業總經理王建明就深有感觸，“像茅崗這種耗時長達十年的老舊改項目，涉及新舊政策的銜接、歷史遺留問題的解決，因此，頂層設計、組織保障非常關鍵。”早在2010年，茅崗舊改項目就列入廣州市52條全面改造“城中村”名單。該項目體量很大，占地面積79.5萬平方米，是近年黃埔區的舊改大盤之一。但在過去一段時間，該項目由于缺乏有效政策支撐，簽約率一度停滯。
據了解，省級“三舊”改造改革創新試點的批復下發后，黃埔區集中用了兩周時間進行走訪考察，分別赴東莞市、深圳羅湖區等城市更新先進地區學習，并結合佛山南海區試點經驗，為推動“三舊”改造創新政策的研究編制提供參考，以期將實踐轉化成理論。
三快
進入2019年，黃埔舊村改造項目捷報頻頻：3月蘿峰舊村、沙步舊村，6月大塱村舊村，7月湯村舊村……每隔一段時間就有舊村獲批改造實施方案。
有快，也有慢。距離茅崗約13公里的黃埔區火村舊改，就已經躊躇了七年時間。項目方某集團與某公司摸著石頭過河，一度舉步維艱?！昂灱s簽了兩成就停滯了?！表椖糠侥臣瘓F副總裁楊中萬說，直到2019年4月也才簽了四成，批復方案要求達到簽約率80%以上才開始改造。
在黃埔區各層級政府部門、街道及村、社的大力支持，以及該區所提倡的“快拆、快批、快建”精神的指導下，火村項目方制定出“拆建并舉、以拆促簽”的策略并嚴格執行。2019年4月28日，項目全面啟動交屋、拆屋，頂住所有壓力堅持實施?！爱敃r街道每天都會派人過來（查看進度），我就跟他們提，能成功堅持一周，那一個月也就能堅持拆下去?！睏钪腥f說。
舊改中，村民最關心的就是回遷房何時建成，以及回遷房質量。這個問題解決了舊改工作就成功了大半。為此，火村舊改項目搭建了老年人臨時安置房，為改造范圍內70歲以上的老人提供免費吃住的場所，促進其簽約、拆卸。效果讓楊中萬很是欣喜，“三個月，整村的簽約率就達到了90%”。
有了“三快”，眾多的房地產開發商也開始探索新模式、新辦法。
“不僅回遷戶型豐富，還全方位提升了屋內裝修檔次，打造成為廣州市舊改大城標桿，滿足村民美好生活的愿望?！蓖踅髡f，優質的回遷房讓村民有了真實的感受，增強改造信心，有效提升了簽約率。
東風
一線在努力摸索，來自上層的改革 “東風”也來了。
9月4日，廣東省人民政府發布《關于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質量發展的指導意見》，鎖定舊改實際工作中的規劃審批、土地整合、動遷僵局等難題，提出一系列針對性的解決措施。6天后的9月10日，經過大半年的充分研究，黃埔區正式出臺“城市更新10條”政策，從“強化快批”“聚焦快拆”“保障快建”到“嚴格監管”，為全面推動城市更新按下“快進鍵”。
從政策上看，黃埔區提出了“改”“快”“活”三字舊改方針，強化頂層設計和政策創新。從舉措上看，該區圍繞區內重點項目征拆工作，聚焦核心區域、重點路段、重要節點周邊的拆違整治，結合“三舊”改造項目，同步加速推進。同時，創新“靈活分片、動態調整”征拆方式，實現“簽一片、拆一片、建一片”，試行舊村改造項目實施方案“先拆遷、后批復”，有效破解批而不拆、拆不徹底、拆后不建的難題。
效果喜人。據介紹，茅崗項目從2019年11月1日啟動集體物業簽約，僅用時1個月實現完成134宗集體物業100%簽約，并為改造項目創造42萬平方米的可建用地?；鸫屙椖恳苍谌ツ瓴鹦读死塾嫿?0%的房屋。
數據顯示，2019年，黃埔區重點舊村改造項目拆遷面積達450萬平方米，超歷年總和；“三舊”改造貢獻約1200畝新增建設用地獎勵指標，占廣州市三分之一，黃埔區新增建設用地指標基本全部來源于“三舊”改造的獎勵指標。
而針對城市更新項目實施階段報批報建以及辦證審批慢、程序多、耗時長等“中梗阻”，黃埔區隨即出臺了“城市更新項目實施審批流程再造20條”。目前，該區城市更新60項主要審批手續壓縮為3項，項目改造方案從批復到取得施工許可動工建設從原先1年半時間壓縮至最快3個月內，城市更新項目批后實施提速高達300%以上。
簽約
乘著省級“舊改”試點的東風，“黃埔速度”還能再快嗎？廣州開發區城市更新局局長侯奔提到，“在此背景下，我們自我加壓、奮勇爭先，提出了一個三年行動計劃的宏偉藍圖?！本驮?020年6月30日，黃埔區發布《廣州市黃埔區、廣州開發區決勝三年完成舊村拆遷攻堅任務工作方案》及《作戰藍圖》，力爭到2022年底完成66個重點舊村改造項目的簽約拆遷。
這在黃埔“舊改”范疇內意味著什么？侯奔給出一個解釋：黃埔區共有60個行政村（含轉制社區），此次重點改造項目共涉及44個行政村，建設用地31.93平方公里，占黃埔區舊村總建設用地的83%，已過會已批復的項目有31個。而暫時未納入舊改的16個行政村，總建設用地為6.41平方公里，主要為部分微改造、整體搬遷、鄉村振興或不在核心區域、重點路段、重要節點范圍內的村社。這么一算，七成以上的村均已納入本次改造計劃。
行動計劃還稱，66個重點舊村改造項目規劃人口約229萬，較現狀新增人口約200萬人。三年行動計劃全部實施后，黃埔區總人口規模約300萬人，基本相當于2035年的人口規模上限——服務人口300萬人。在范圍上，項目覆蓋三大重點發展區域，其中黃埔港片18個、科學城片28個、知識城片20個。拆除房屋合計3278萬平方米，可實現固定資產投資2928億元，社區衛生設施面積新增約61萬平方米，教育配套面積新增約367萬平方米。
“黃埔區的整體部署工作，非常有章法、有秩序?！睆V州市城市規劃勘測設計研究院總規劃師黃慧明不吝評價，此舉串聯成線、以點帶面，實現三大片區聯動一體化發展，“創造出一整片廣州東擴的發展軸線，與整個城市的發展戰略息息相關。”
為確保順利“提速”，本次行動計劃以“一村一圖”的形式，對66個改造項目的關鍵環節工作進度進行鋪排，并以半年時間為節點對各街鎮、各項目的拆遷任務進行明確，確保每個項目按時間節點如期推進。
《作戰藍圖》明確提出，2020年底完成拆除率100%的項目數量為21個，拆除房屋1071萬平方米；2021年底，完成拆除率100%的項目數量為28個，拆除房屋1582萬平方米；2022年底，完成拆除率100%的項目數量17個，拆除房屋626萬平方米。
加速
在“城市更新10條”政策的吸引下，不少房地產開發商相繼進入黃埔，從“舊改”大盤中分一杯羹。而政策產生的倒逼作用，也讓開發商們逐漸接受“快拆”的要求，黃埔區上下對快拆形成高度統一的決心，先拆后批。在侯奔看來，這尤為重要，“‘快拆’政策打開了一個很好的局面，而且形成了行業共識?！?/p>
如此，“舊改”決勝三年攻堅的戰鼓擂響，黃埔“加速度”再次刷新眼球。數據統計，截至2020年7月底，黃埔區舊村改造項目累計拆遷973萬平方米。其中，2020年1-7月，黃埔區已完成舊村拆除面積551萬平方米?！爱斨杏?08萬平方米，是我們啟動決勝三年攻堅任務的一個多月來完成的，效果非常顯著?！焙畋颊f。
與此同時，2020年1-7月，黃埔區舊改完成固定資產投資133億元，同比增長58%，實現疫情之下的逆勢增長?！敖衲晡覀兊模ㄅf改固投）目標是要做到300個億?！焙畋贾毖裕?019年完成舊改固投147億元的情況下，2020年將“翻一番”，“城市更新中的‘三舊’改造這一塊，將會做出非常大的貢獻。”
為了決勝三年完成舊村拆遷任務，黃埔區提出，每月逢“8”都有舊村改造項目動工建設。茅崗二期、文沖四期、大塱村等舊改項目安置區分別于7月28日、8月8日、8月18日相繼開工，開工面積27.2萬平方米，項目投資22億元。
“為了加快‘快拆’，黃埔區建立拆遷方案模板、劃定標準，減少了隨性和博弈的機會。”廣州市城市更新規劃研究院院長駱建云對此十分贊賞，“這對于廣州市各區的舊改工作非常具有借鑒作用?！?/p>
（作者單位：莫郅驊 陳卓睿：南方都市報；黃逸熹：廣州市黃埔區城市更新局；鐘飛興 范敏玲：廣州市黃埔區融媒體中心）
