陽江信息港2021廣東省兩會之麥克風
2021廣東省兩會時間，民生話題成為會場內外議論的焦點。人大代表與政協委員們在關注什么？托幼、養老、直播帶貨監管、治理高空拋物……今年這些提案與建議，與我們息息相關。
養老
推動智慧養老建設 讓老年群體享受智慧化技術福利
據廣東省民政廳公布的數據，截至2019年底，廣東60周歲以上戶籍老年人口約1477萬，占全省戶籍總人口的15.3%。預計到“十四五”末，廣東人口老齡化程度將突破16%。
在2021廣東省兩會上，記者注意到，有提案關注智慧養老服務建設，并且具有針對性地提出了“社區智慧養老”，從制度設計、標準制定、示范建設、人才培養、適老化等方面提出了有針對性的建議。
民盟廣東省委會：
制定智慧養老服務標準 并示范推廣
民盟廣東省委會提交了《推進我省智慧社區養老服務建設 積極應對人口老齡化》的提案，指出廣東省部分城市和試點社區雖搭建了養老服務信息平臺，但這類平臺大多未充分整合各類養老服務資源，服務內容較少，實用性不高。例如，老年人最為關心的醫療保健、康復護理等服務在廣州市居家養老綜合服務信息平臺幾乎沒有。
同時，從事社區養老服務的人才不足，信息技術人才更是缺乏。部分社區養老服務平臺、電子服務終端設備長期無專人管理，甚至無法正常使用，影響了智慧養老的服務品質。
就此，民盟廣東省委會建議，加強頂層設計，盡快制定智慧養老服務標準；以“新基建”為契機，推動智慧社區養老服務示范推廣；多措并舉，構建智慧社區養老服務人才隊伍。
民盟廣東省委會建議，要健全智慧社區養老服務相關制度，盡早著手研究、制定規范；破除影響智慧養老產業發展的“軟制約”，鼓勵試點、允許試錯，營造進入便利、透明開放、公平公正的市場環境。
在加大平臺和設施建設方面，要以大力發展“新基建”為契機，加大對智慧醫療服務設施、生活服務設施等的投入；在興建的住宅區中進一步開展智慧社區養老試點示范建設，提供包括社區養老供應鏈云數據中心、老年人居家安全和緊急救援、監測預警與輔助醫療以及智能無障礙設施等智慧養老服務功能。
在人才隊伍培養方面，在人社部門舉辦的勞動技能培訓中開設智慧社區養老的相關課程，加強對社區相關工作人員的培訓，支持社區招聘吸納移動互聯網、物聯網、云計算等新型信息技術人員；支持省內高職院校開設智慧養老的相關專業，增加學生到實體服務機構的實習時間，出臺政策支持畢業生到社區就業，為智慧社區養老隊伍提供更多專業人才。
民進廣東省委會：
對數字閱讀進行適老化改造
民進廣東省委會提交了《關于創新我省老年人閱讀與老齡出版工作》的提案，提出在數字閱讀方面要進行適老化改造，推動數字閱讀網站、手機APP的適老化改造，推出具有大字體、大圖標、高對比度、文字可放大或縮小，還可使用閱讀配色器，調整配色、支持文字轉化成語音，讓閱讀不僅“看得到”還“聽得見”，優化老年人的數字閱讀體驗。
鼓勵企業在閱讀設備上提供“老年模式”、“長輩模式”等，推出界面簡單、操作方便、實現一鍵操作、文本輸入提示、提供全程語音導讀服務等多種無障礙功能，杜絕廣告插件，特別是付款類操作不能有任何誘導式按鍵，以便老年人更加安全、方便地獲取信息和服務。
在社區中開展數字閱讀課堂，發展社會志愿者手把手教學，讓老年人適應數字化生活。建立公益性的培訓制度，發揮社區、老年社會組織等機構組織對老人使用互聯網、數字技術提供基礎培訓，幫助老人趕上數字化時代浪潮。
托幼
普惠性幼兒園難普惠？省人大代表建議民辦公管制止亂收費
由政府出資進行補助的普惠性幼兒園，對解決幼兒“入園難”問題發揮重要作用。今年廣東省兩會期間，省人大代表劉濤建議，針對普惠性幼兒園推行民辦公管制度，進一步降低民辦普惠性幼兒園實際收費標準，切實減輕育幼負擔。
根據《廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》，保教費符合當地普惠性民辦幼兒園保教費收費標準要求，并在一個學年以上保持穩定即可申請普惠制補助。為了取得普惠資格，不少幼兒園降低了保教費以達到補助標準，但卻增加營養費、接送費、課時費等各種費用。劉濤指出，普惠性幼兒園通過制度得到補貼和扶持，但并未改變其民辦性質，“實際的教學管理、收費制度仍然按照原民辦模式進行?！?/p>
“有的幼兒園在獲取到資格一年以后，隱性漲價，扶持資金并未真正投入到教學建設，使得普惠制只補助到了幼兒園自身，而未普惠到幼兒家長?！眲赋觯缃衩褶k幼兒園收費調整實行備案制，幼兒園提交價格主管部門所需資料并符合條件即可調整收費?！埃ㄓ變簣@）先以低價吸引報讀，后再調整為已備案的高收費標準。在該收費標準已備案的前提下，這一漲價行為不再屬于亂收費行為，家長只能被動接受漲價或者放棄就讀。”
劉濤表示，目前政府對民辦普惠性幼兒園給予了充分的資金支持，但缺少對于民辦普惠性幼兒園的管理。建議逐步建立起民辦公管制度，進一步落實、健全民辦普惠性幼兒園的監管制度，加大審批后的監督管理，對幼兒園的收費項目進行規范，以確保收費合理合規，將民辦普惠性幼兒園的管理規范化、模式化、責任具體化，提升幼兒家長的普惠感受。在受到疫情沖擊的情況下，廣東更應加大財政扶持力度，切實減輕幼兒家長的經濟壓力，促進民生問題解決。
直播帶貨監管
建議直播帶貨“持證上崗”
2021年省兩會上，省政協委員林至穎提交提案，建議廣東省作為中國經濟第一大省，應率先針對直播帶貨，落實可行的監管。省市場監督管理局可通過執業牌照制度，壓實網絡直播者的法律責任在直播主、負責董事及企業，促使行業自律和形成懲處手段；通過鼓勵同業投訴的方法，以最低成本完善事前、事中和事后監管的流程。
據了解，直播帶貨的盈利模式主要源于主播促銷自身產品或服務，或是收取其他商品經營者的開播費和售貨傭金。消費者對于前者可以直接找銷售者進行維權，后者則存在責任歸屬模糊和售后服務缺失的問題。
林至穎指出，直播營銷監管面臨著兩難，過于嚴格地一刀切則會帶來過高的合規成本，過于寬松則難以保障消費者權益和營業公平性。此外，直播帶貨的主播以口語進行，技術監測系統對口頭銷售的監管效率不高，直播帶貨的數量太多，令人工日常監測可行性也不高。
因此，林至穎建議省市場監督管理局應先鎖定企業和人員名單，設立監管架構。直播營銷的問題主要在于直播主為他人促銷的責任模糊，那么設立專業認證便能對癥下藥，壓實網絡直播者的法律責任。
此外還可采取執業牌照的監管辦法，由省網商協會下設直播營銷協會，專責提供執業資格考試和營銷規范的持續培訓課程及活動，通過執業資格考試者則獲頒發執業牌照，成為持牌人士，方可從事直播業務?？荚嚸嫦蜇撠煿芾碇辈I銷的高層管理人員和直播主，以確認他們具備相關知識和知曉法律后果。通過考試以后，相關人士每年需要就相關法規及行業動態，進行不少于5小時持續培訓課程及活動。
其次，省市場監督管理局一旦接獲直播營銷投訴，可以召集持牌人及企業調查，視情節嚴重程度進行懲處。一旦確認違規，省市場監督管理局除卻責令限期改正及罰款，并視情節嚴重程度進行懲處，方式包括但不限于私下警告持牌人或企業、向違反規定企業罰款、吊銷持牌人的執業資格和吊銷企業執業牌照、列入企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單等。
高空拋物治理
加裝攝像頭精準鎖定拋物者 不得侵犯公民隱私
近年來，高空拋物現象時有見諸報網端，其造成的社會危害重則取人性命，輕則令人膽戰心驚。雖各地均有決心治理高空拋物現象，但由于其事發后難以精準鎖定拋物者，或懲治力度不夠，震懾效果不強，治理成效見微。省政協委員郭秀文提交了《關于治理高空拋物的提案》。面對治理高空拋物事先預防力度不足和確定具體肇事者難的現狀提出了具有針對性的建議。
治理高空拋物，《中華人民共和國侵權責任法》、《民法典》對此都有規定。郭秀文認為，這些規定對遏制高空拋物起到很好的作用，但仍然存在一些問題，主要表現在，一是事后追責，而不是事前預防；二是無法確定具體肇事者時，就由可能造成損害的居民共同承擔責任，這樣做雖然保護了受害者的權利，卻也使無辜者受到牽連。
如何有效預防高空拋物事件的頻發？郭秀文從政府高度重視、加強宣傳教育、加大懲罰力度、強制安裝監控攝像頭等方面給出了具體建議。郭秀文認為，高空拋物是一種極不文明的行為，且危害極大，各級政府應將其與食品安全、水污染、大氣污染等并列為治理對象，加大人力物力投入力度。同時，宣傳教育要跟上時代的步伐，在家庭教育和學校教育中增加禁止亂扔垃圾、高空拋物的教育內容。
在加大懲罰力度方面，郭秀文認為，我國的法律法規只對高空拋物造成實質性傷害的事件才進行追責，起不到震懾作用。應該借鑒新加坡、美國等國家的經驗，實行重罰、重判制度。例如，新加坡法院于2014年曾對一位多次從高空向樓下拋擲煙頭的男子處以1.98萬新元（約9萬元人民幣）的罰款和5小時勞動改造。美國的很多州也將高空拋物視為危害公共安全的行為，即使未造成危害，也視為一種犯罪。
鑒于查找高空拋物者難度非常大，郭秀文還建議，相關部門應制定政策，規定所有樓下有行人通道的樓房必須安裝可監控高空拋物的攝像頭，且攝像頭僅限于監視高空拋物，不得侵犯公民隱私。這樣既可以找到高空拋物者，避免累及無辜，又可以起到震懾作用，從而杜絕高空拋物現象的發生。
采寫：南都記者 代國輝 李宛真 夏嘉雯
