陽江信息港2月18日，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（下稱《規劃綱要》）發布兩周年。廣東省推進粵港澳大灣區建設領導小組以“粵大灣區〔2021〕1號”文號正式印發《廣州南沙新區創建國際化人才特區實施方案》。
作為粵港澳大灣區2021年的“一號文”，該方案圍繞加快創建國際化人才特區做了具體部署，提出爭取國家支持以清單式批量申請授權方式在人才管理改革、人才要素流動、人才公共服務等重點領域進行改革試驗等。
實際上，不唯人才特區，《規劃綱要》發布兩年間，大灣區在基礎設施互聯互通、三地規則銜接、廣深港澳科技創新走廊等多個方面可謂全面開花。自中央到廣東，一系列支持大灣區建設的政策舉措相繼出臺，大灣區城市加速融合發展，一個世界級活力灣區已顯現雛形。
暨南大學自貿區研究院副院長謝寶劍告訴21世紀經濟報道記者，《規劃綱要》實施以來，粵港澳大灣區海陸空立體交通已基本成網，區域空間格局不斷優化，規則銜接不斷推進，要素流動水平顯著提升，國際科技創新中心建設也取得了重大進展。
“超級通道”按下快進鍵
版圖繪就，必先搭建交通骨架。硬件設施的互聯互通在大灣區建設中一馬當先，尤其是港珠澳大橋等“超級工程”，甫一通車便成為聯通粵港澳大灣區的主動脈之一。
如今，珠江之上橫亙多條過江通道，虎門大橋、南沙大橋車流不止，人流、物流暢通東西，早已成為粵港澳大灣區的“黃金通道”。隨著深中通道、黃茅?？绾Ｍǖ澜ㄔO加速，深珠通道規劃也正式過審，粵港澳大灣區跨?？缃ǖ廊簩⒃贋榇鬄硡^加速發展增添動力。
除珠江口東西兩岸融合進入快車道，粵港澳大灣區軌道交通也被提上日程。包括深汕鐵路年初已開工，深茂鐵路預計2025年通車，深惠城際、穗莞深城際等多條城軌規劃建設按下“快進鍵”。
而此前國家發改委公布的《粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃》，也明確提出打造“軌道上的大灣區”。規劃提出，要構建大灣區主要城市間1小時通達、主要城市至廣東省內地級城市2小時通達、主要城市至相鄰省會城市3小時通達的交通圈。
華南城市研究會副會長孫不熟對21世紀經濟報道記者分析，大灣區城際鐵路規劃等于為灣區交通一體化按下了快進鍵，城市群互聯互通的步伐也將大幅提速。
例如，廣州通過開通12條大灣區城際客運公交化線路，已累計發送旅客14萬人次，通過50公里以下短途客運班線完成公交化改造，打造出一個覆蓋大灣區城際及市內接駁的公交線路網絡，這極大方便了城市群的互聯互通。
但也有分析人士認為，推動“軌道上的大灣區”盡快形成，其意義不止在于城市間交通的互聯互通，更大意義在于通過交通拓展了城市發展空間，擴大了經濟輻射半徑，最終實現了不同城市間的產業聯動。
廣佛同城就是一個典型案例。廣佛10年間交通網絡的融合，帶來了產業協同互補、人員密切流動。而依托廣佛地鐵的便捷通勤，廣佛雙城在交通互聯、城市空間結構布局、產業融合發展和社會融合一體等方面取得豐碩成果，同時也催生了全國唯一的“雙萬億”同城化城市組合。
通關口岸的“硬聯通”也是粵港澳大灣區建設的亮點之一。在珠海，2020年8月投入使用的橫琴口岸，憑借“合作查驗、一次放行”的新型通關查驗模式，將粵澳通關從“兩地兩檢”變成“一地兩檢”，成為粵港澳大灣區一條新的“超級通道”；在深圳，皇崗口岸重建項目已破土動工，蓮塘口岸建成開通，深圳灣口岸啟動24小時通關。
道通業興，路通人和，大灣區快速交通網絡的逐漸成型，正在加速改變粵港澳三地居民的工作和生活方式，進一步提升大灣區市場一體化水平，為大灣區經濟社會發展奠定堅實基礎。
“試驗田”蹚出規則銜接創新路
此前在接受媒體采訪時，香港中文大學（深圳）全球與當代中國高等研究院院長、華南理工大學公共政策研究院學術委員會主席鄭永年認為，粵港澳大灣區當務之急是要將大灣區內部的相關規則統一起來。
在他看來，大灣區要有競爭力，首先內部規則一定要統一起來，至少要對接起來。內部規則統一才能強化內部的競爭力，才能更好地走向世界。這在“十四五”期間非常迫切，否則，將影響大灣區競爭力提升。
21世紀經濟報道記者也注意到，實際上在《規劃綱要》公布當年，“粵港澳大灣區11項關鍵領域規則相互銜接”即成為廣東省相關課題研究的重中之重，其中不乏“資金跨境流動與監管規則對接”“教育、科技、人才等相關規則對接”與“法律制度相互銜接”等多項內容。
但規則銜接并非易事。與世界其他三大灣區相比，粵港澳大灣區建設中涉及三個關稅區、三種貨幣、三種法律制度，要推動三地之間規則銜接，在全世界范圍內也并無先例。
破冰探路，自貿試驗區敢為人先。早在2013年起，珠海橫琴、深圳前海便已經探索實施港澳臺居民與境外高端人才個人所得稅稅負差額補貼政策。
得益于此前探索，2019年3月17日，財政部和國家稅務總局聯合印發了《關于粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》，明確廣東省、深圳市按照內地與香港個人所得稅稅負差額，對在大灣區工作的境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才給予補貼。至2020年11月，廣東全省財政科研資金過境撥付港澳累計超億元。
而自2019年2月18日《規劃綱要》發布以來，作為試驗田的自貿試驗區更是在規則機制創新方面加快探索。以深圳前海、珠海橫琴與廣州南沙在金融創新、資格互認、法律銜接等方面的探索最為典型。
便利港澳投資者開辦企業的“深港通注冊易”“深澳通注冊易”，最早由前海試點向深圳全市推廣。截至2020年底，“深港通”累計交易金額已近24萬億元人民幣，市場開放和跨境合作不斷拓展，金融機構試點北上“理財通”，金融專才資格實現三地互認。
而《規劃綱要》提出，擴大內地與港澳專業資格互認范圍，試點允許取得建筑及相關工程咨詢等港澳相應資質的企業和專業人士為內地市場主體直接提供服務。截至目前，粵港澳大灣區對港澳職業資格（工種）認可增至32項，越來越多港澳人士選擇內地城市作為其逐夢大灣區的起點。
南沙則在全國率先探索商事登記確認制等方面作出探索，截至目前，南沙自貿片區已累計形成689項自貿區制度創新成果。
重大科創設施“串珠成鏈”
《規劃綱要》提出，要將粵港澳大灣區打造成為“具有全球影響力的國際科技創新中心”。兩年間，從國家到地方都推出了一系列的促進科技創新的政策措施，力圖打破創新壁壘。
“科技創新是《規劃綱要》中出現的高頻詞。”暨南大學自貿區研究院副院長謝寶劍告訴21世紀經濟報道記者，推進廣深港澳科技創新走廊一直是粵港澳大灣區建設的重中之重。廣東以廣深港、廣珠澳兩廊上陸續布局了一批重大科技基礎設施，搭建起一批前沿科技交叉研究平臺，尤其在粵港澳協作共建大灣區創新平臺上取得了重要進展。
港澳長期以來在高校、科研等基礎研發方面擁有優勢，廣州高校與科研院所集聚，深圳則擁有完善的科創產業鏈條，廣深港澳科創走廊承擔著大灣區創新驅動的“引擎”功能。
“未來，粵港澳大灣區要強化科技創新的核心地位，一定要以深化體制機制創新改革為抓手，推動科技創新規則接軌，尤其是在創新人才出入境、科研儀器設備進出口、實驗樣本樣品便利通關、知識產權保護等方面逐條梳理，推進重大創新合作平臺建設，構建大灣區自主創新體系。”謝寶劍說。
而廣東此前也提出，要推進大灣區綜合性國家科學中心建設，加快建設光明科學城、松山湖科學城等先行啟動區以及南沙科學城聯動協同發展區，做強廣深港澳科技創新走廊。
近年來，廣東加快推進建設重大科技基礎設施集群，中國散裂中子源正式投入運行，中科院惠州“強流重離子加速器”開工建設，推動廣深港澳科技創新走廊串珠成鏈。
據不完全統計，廣東先后完成3批共10家省實驗室布局，吸引8家香港科研機構、41位港澳科學家合作，與香港大學、香港科技大學等港澳知名高校合作新建10家粵港澳聯合實驗室，開工建設香港科技大學（廣州）等學校。
21世紀經濟報道記者還注意到，日前世界知識產權組織、康奈爾大學和歐洲工商管理學院聯合發布的《2020年全球創新指數》顯示，過去三年一直位列全球創新集群第二的“深圳—香港”創新集群調整成了“深圳—香港—廣州”創新集群。
“深港穗”創新集群首次出現，而廣州的加入進一步鞏固了原先“深港”創新集群全球排名第2的位置，仍僅次于“東京-橫濱”創新集群。
在中國（深圳）綜合開發研究院港澳及區域發展研究所副所長謝來風看來，變化背后的一個重要原因是，廣州與深港之間的共同發明者數量最多（與廣州和其他任何集群之間的共同發明者數量相比），特別是合作發表科學出版物。
謝來風認為，大灣區應用研究和產業創新較強，但基礎研究和原始創新亟待加強，這也是大灣區綜合國家科學中心未來建設的重點?！吧罡鬯肴乜萍紕撔赂饔袃瀯莺投贪?，應推動三地共同規劃建設國際科技創新中心和綜合性國家科學中心，綜合三地優勢資源，推動科技資源共享。”
暨南大學“一帶一路”與粵港澳大灣區研究院常務副院長顧乃華特別提出，粵港澳大灣區在建設國際科創中心過程中要尤其注意區域聯動?！氨热缫蛔鞘性诓季挚萍荚O施、產業鏈的時候，要考慮到如何跟周邊地區進行協同以及錯位發展，既避免基礎設施的重復建設，也能確保為創新提供對應的廣闊市場?！?/p>
