陽江信息港生產的仿制藥占全球的20%，疫苗占62%，聯合國采購的疫苗中約六到八成來自這個國家，印度素有“全球藥房”稱號。然而近期，曾大搞“疫苗外交”的印度，再度深陷新冠疫情泥潭。
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根據印度衛生部公布的最新數據，截至當地時間4月27日8時（北京時間10時30分），過去24小時內，印度新增確診病例323144例，累計確診17636307例；新增死亡病例2771例，累計死亡197894例。數據顯示，這是印度連續六天單日新增確診病例超過30萬例。
在印度疫情失控的背景下，病患遭遇“氧氣危機”、死者被大規模就地火化，網絡上也充斥著印度網民對于莫迪政府抗疫不力的聲討。
此前印度推行“疫苗外交”有什么考量？中國數次表達善意，印度的態度為何有些糾結猶豫？美國宣布將向印度提供醫療資源，這一援助承諾成色幾何？閱政觀獨家對話復旦大學國際關系學教授、南亞研究中心主任張家棟進行解讀。
“疫苗外交”背后的“政治賬”與“生意經”
閱政觀：今年1月中旬，當印度開始“世界最大規模”新冠疫苗接種計劃的同時，也將目光投向海外，展開了一場聲勢浩大的疫苗輸出行動。印度開展“疫苗外交”有何考量？
張家棟：印度大力推行“疫苗外交”主要有兩方面的考慮，一是政治因素，包括外交方面的現實訴求；二是經濟因素。
后疫情時代的國際關系中，新冠疫苗具有特殊性。它不僅是普通藥品或商品，同時被一些國家用作國際政治的籌碼。有些國家把新冠疫苗分發策略作為“武器”看待，包括把疫苗賣給誰，不賣給誰，以及買誰的疫苗，不買誰的疫苗。不少國家在進行新冠疫苗外援和出口時，會向與之關系親近的國家進行傾斜。
印度開展“疫苗外交”，主要是面向周邊鄰國和非洲大陸。這些國家比較落后，本身沒有能力生產疫苗，也無法從西方獲取疫苗。印度疫苗在這些國家的抗疫過程中，發揮了一定的作用。另外，印度還曾幫助一些國家培養專業的醫護人員。印度這些行為背后，有借輸出疫苗釋放善意、改善與有關國家關系，以抗衡中國影響力的考慮。
今年前三個月，印度平均每個月要出口2000多萬劑新冠疫苗。那時，印度以為國內疫情得到了較好控制，而且多數患者都是輕癥，便加速對外出口疫苗的步伐。期間，印度疫苗的出口數量甚至一度超過國內接種的數量。
3月26日，由于意識到本國疫情可能加重，印度政府暫停出口疫苗，以優先擴大國內疫苗接種運動。進入4月，因為國內疫情嚴重反彈，印度便開始反向進口新冠疫苗。就在印度中止疫苗出口不久后，有些非洲國家已陷入疫苗斷檔的混亂局面。
另外，新冠疫情發生以來，印度經濟下滑嚴重，不遺余力推動疫苗出口也有經濟方面的考慮。疫苗需要流通起來，企業才能獲得收益。印度很多疫苗不是對外捐贈，而是出售。新冠疫苗出口可以給印度企業帶來經濟收益。這也是印度政府開展“疫苗外交”的主要動因。
立足國情探索抗疫模式是當務之急
閱政觀：在4月27日的中國外交部例行記者會上，發言人汪文斌表示，我們正在協調推動中方企業積極滿足印方對制氧機等抗疫物資的采購需求。中方愿繼續以多種方式同印方開展抗疫合作，為印方抗擊疫情提供助力。
閱政觀注意到，中方已多次公開表示，愿意幫助印度抗疫。但面對中國、巴基斯坦等國的善意，印度的態度似乎有些猶豫。此前仍有印媒消息稱，中國并不在印度“求援”的考慮范圍內。不過，最新消息是印度公司已緊急下單中國制氧機。印度這一系列舉動，體現出什么心態？
張家棟：印度是一個愛面子的大國。由于中印邊界沖突等因素，印度國內存在民族主義情緒。面對中國接連釋放的友善信號，有些印度國民心理上一時轉不過彎來。在印度，不僅是部分政治人物，包括一些普通老百姓，對于公開接受中國的援助，一時也可能覺得面子上過不去。
此外，印度的決策層對中國能提供多少抗疫援助，可能也是心存疑慮的。同時，他們還在擔心，如果接受了中國的抗疫援助，或將對今后印度的外交政策帶來影響。
我關注到，中國駐斯里蘭卡大使館26日表示，800臺制氧機當日從中國香港空運至印度德里，一周內還會有1萬臺。在呼吸機和醫用制氧機在內的醫療設備供應方面，中國可以給印度提供支持。這些設備正是印度眼下急需的。
閱政觀：眼下要緩解疫情，印度政府需要采取哪些措施？
張家棟：要應對來勢洶洶的第二波疫情，印度應當立足于自身行動，包括嚴格執行疫情防控措施、加快疫苗接種等。
對于一個擁有13億人口的國家，任何外部援助的作用始終都是相對有限的。用于抗疫的各類物資，如果能實現就近取材，在本國甚至是在本地區解決，是最高效的方案。緊缺醫用物資依賴遠程運輸的話，可能會使得實際的效用大打折扣。
在我看來，印度要走出疫情，最終要立足于自身的公共衛生能力和體系建設，要探索出適合于本國國情民情的抗疫模式。這是印度眼下的當務之急。其中的核心是，如何把人員組織起來，怎么把物流組織起來，怎么把各種物質的生產組織起來。所有這些，都只有立足印度本國才能解決。
比如，印度現在很多醫院氧氣供應不足導致病人缺氧。如果單純要依靠國外供氧，在物流效率和經濟成本方面，都是難以為繼的。從現實來看，緊缺的醫用氧氣終歸是要在印度實現本土生產、本土物流、本土供應。面對持續惡化的疫情，氧氣供應在本國實現還不夠，最好是能在本地區就近滿足。
我認為，印度能否打贏這一仗，將對世界抗擊疫情具有重要意義。印度在這一輪疫情中的教訓與經驗，將會對其他國家起到參照作用。
多國伸出援手，主要出于人道主義情懷
閱政觀：此前，印度官員向美國求援卻吃了閉門羹。近幾日，美國，英國和歐盟等多方承諾很快向印度提供更多抗疫援助。您對此事有何觀察？
張家棟：對于之前印度的求援，我認為不能簡單理解為，美國拒絕了印度。準確來說，美國是一開始沒有很快答應。遲遲沒有回應印度，和拒絕印度，不能簡單混為一談。
當地時間3月22日，在被問及何時放開疫苗原材料出口一事時，美國國務院發言人普萊斯表示，美國把重點放在控制本國疫情上，優先給美國民眾接種疫苗。26日，美國白宮新聞秘書普薩基稱，美國將與他國分享6000萬劑阿斯利康疫苗。
美方上述表態的背后，基于多方面的考慮。截至目前，美國新冠肺炎死亡病例超過50萬例。不論是感染率還是死亡率水平，美國都要高于印度。把更多新冠疫苗留在國內，在美國擁有一定的民意基礎。去年12月，特朗普簽署過一項“疫苗美國優先”的行政命令，要求美國衛生部門確保美國疫苗供應商優先給美國人提供疫苗。
另一方面，面對印度惡化的新冠疫情形勢，出于人道主義的本能，包括美國在內的多國表態愿提供援助，是一件好事。在國際關系的不同領域，做法邏輯是不一樣的。
當然，走出困境根子上還要依靠印度自身，國際社會的援助是錦上添花，都是點綴式的，不可能幫助印度根本解決問題。
閱政觀：美國表態愿意出手幫助印度，是否有維護同盟關系的考量。畢竟，印度統治階層過去這幾年一直在強調美印之間是“天然盟友”，在印度國內不斷渲染美印良好關系。
張家棟：不能說沒有，但肯定不是主要的，否則拜登政府一開始就不會猶豫了。援助印度抗擊疫情，主要是出于人道主義情懷。
幫助他人是人類道德的一個組成部分，是人與一般動物的區別所在。不能把什么東西，都泛政治化、泛戰略化。我們看到，有些國家盡管與印度關系并不好，但也愿意向印度提供力所能及的抗疫援助，這與外交得失、國家利益的關系，并不大。
【主筆】龔春輝
【視頻剪輯】錢明雅
【實習生】黃曉彤
【圖片】央視新聞
