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佛山東平水道。 南方日報記者 戴嘉信 攝
南方網訊 綠水青山就是金山銀山。作為全國河長制的發源地，無錫自2007年起通過河長領治改善生態環境，在河湖治理的過程中不斷推動產業轉型升級，為高質量發展夯實基礎。
目前，無錫共有河長3163名，分管全市5635條河，他們都是全市河湖治理的第一責任人，是該擔肩胛、該起作用、該有作為的“關鍵少數”，在推動全市生態文明建設中發揮著重要作用。
廣東在全國率先建成五級河長制，一直堅持以綠色發展作為破解污染問題的根本之策。在推進生態文明建設方面，無錫的河長制工作對廣東各地有什么啟示？南方日報調研團走進無錫，了解其“關鍵少數”推動生態治理的經驗。
河長領治解決疑難雜癥
臨近新春，太湖邊游人如織，來自天南地北的游客們，正在湖光山色里盡情感受江南水鄉的魅力。
位居太湖之濱，無錫有著“太湖明珠”的美稱。2007年5月，這顆“明珠”遭遇了前所未有的考驗——太湖爆發藍藻危機，大面積湖泛對全市飲用水安全造成了直接威脅。
當年8月，無錫市委、市政府印發了《無錫市河（湖、庫、蕩、氿）斷面水質控制目標及考核辦法（試行）》，明確由地方黨政負責人擔任河長，作為所掛鉤河道的第一責任人，對水生態環境、水環境質量持續改善和斷面水質達標負領導責任。
這份文件的出臺，促使無錫市黨政主要負責人分別擔任了64條河流的河長，也成為了無錫河長制的起源。
讓“關鍵少數”牽頭治水，效果明顯。2007年9月和10月，太湖79個監測斷面中達標斷面數均為42個，達標率均為53.2%，此后，數據逐月提升，到了2008年第一季度，79個斷面的達標率上升至68%。在河長們的努力下，目前太湖水質已經穩定在四類水，并連續12年實現平安度夏。
目前，無錫共有河長3163名，分管全市5635條河，其中市級河長20名，市（縣）區級河長159名，鎮（街道）級河長994名，村（社區）級河長1990名。無錫市河長辦有關負責人表示，他們都是全市河湖治理的第一責任人，是該擔肩胛、該起作用、該有作為的“關鍵少數”。
廣東是水利大省。目前，廣東已經建成了省、市、縣、鎮、村五級河長體系，實現了對全省江河湖庫及小微水體管護的全覆蓋，較中央要求提前一年完成了河長制的建立工作。在河長制縱深推進的當下，全省河長制工作已經從“見河長”逐漸轉變為“見行動”“見成效”——截至2019年底，全省80430名河長，476名湖長巡河484萬人次，發現并整改問題17萬個，大批影響河湖健康的疑難雜癥得以解決。
嚴格考核推動制度落實
落實河長領治的關鍵在于考核。在無錫，強化河長制考核的做法，是把河長制工作納入高質量發展考核體系，對各地、各部門、各級河長進行嚴格督查，這也是無錫河長制工作能夠縱深發展的“關鍵一分”。
無錫市河長辦有關負責人介紹，無錫主要從組織體系、河長履職、重點任務、水質達標等4個方面來進行河長制工作的考核，這4個方面的具體指標并不是一成不變的，無錫市河長辦會根據每年的工作任務，結合實際情況進行調整。
每個月，無錫市河長辦均會組織相關人員，對全市河長制工作進行明察暗訪。這些明察暗訪的結果，除了成為打分依據外，還將在每月由市政府分管副市長組織召開的工作例會上進行通報，推動落實解決。此外，無錫市每半年開展一次督導檢查，實地了解河長制落實情況并進行打分。最終，總體分數按百分比折算后，納入全市高質量考核結果。
經過折算，無錫市高質量考核體系的總分是100分，而河長制工作落實情況只占其中的1分。
“一分之差，不是微距，是鴻溝?！痹撠撠熑苏f，水環境治理的要求高、任務重、要拿滿分難度很大，“整個考核體系中，相差0.1分，排名有可能就相差好幾位，因此這一分非常關鍵”。
嚴格考核也是廣東推動河長制工作的重要舉措。2019年7月，廣東省河長辦首次公布2018年度全省河長制湖長制考核結果，引起各級黨委、政府的高度重視。這一舉措既對考核優秀的地市給予全省通報表揚，也督促各市堅持問題導向，針對考核中發現的問題和不足，抓緊制訂整改措施，及時完成整改，以整改實效推動河湖管理工作水平全面提升。
流域長牽起治水“一盤棋”
昔日的黑臭河涌如今變得清澈見底，重污染區成為市民出游的心儀之地，普通河道成了“網紅打卡點”的城央綠廊……近年來，通過扎實推進河長制湖長制，廣東省的河湖面貌正在發生變化，一些河湖逐步呈現出“水清岸綠、魚翔淺底、水草豐美、白鷺成群”的優美景象。
抓住河長制湖長制，就抓住了治水的“牛鼻子”。在佛山，截至2019年底，佛山一共有1306名河長和313名湖長，累計巡河已經達到10.4萬次，累計發現問題199967個，已經落實整改的達17502個。除了河長和湖長，佛山在治水實踐中還創新性地設立了流域長與網格員，既實現了治水“一盤棋”的統籌協調，又做到了對控源截污的精準發力。
河流是一個復雜的生態體系，而治水又是一項跨層級、跨部門、跨區域的項目，需要構建上下游“一盤棋”的治水格局。從去年起，佛山根據自身情況，在全面推行市、區、鎮（街）、村（居）四級河長湖長的基礎上，再設立以主干河涌為片區的流域長，一共10名，由區級領導擔任，推動全流域治理。如此一來，每一個流域都有了牽頭人和協調人，更好地解決治水過程中的項目立項、征地拆遷、資金保障、協調配合等重點問題，推動方案、項目、資金、責任的落實，確保治水工作順利推進。
水的問題在河里，根子在岸上。佛山還探索出了一條“網格化治水”之路，通過搭建網格化管理體系，讓污水管網等“毛細血管”能夠暢通起來。
作為全面推行河長制省級示范點，佛山市禪城區把全區分成136個大網格、326個小網格，并通過“一格一策”推動各個社區和村居實現雨污分流和污水管網改造。目前，禪城即將實現全區的污水管網全覆蓋，而它所設立的這一網格化管理經驗也已經逐步推廣至全市各區。
■佛山實踐
三龍灣碧道成為
高質量發展經濟帶
2019年，廣東省部署建設“萬里碧道”，旨在將江河湖庫打造成“江河安瀾的行洪道、水清岸綠的生態道、融入自然的休閑道、高質量發展的經濟帶”。位于佛山的東平水道，也成為了省級萬里碧道的示范段與樣板間。
佛山東平水道集納了這座城市最美的風景——碧水清流，一河兩岸，綠地與高樓相輝映，還有鷺鳥紛飛的江心島，舉全市之力打造的三龍灣高端創新集聚區（以下簡稱“三龍灣”）也坐落于此。
三龍灣的面積不到佛山的1/10，卻創造了佛山1/5的GDP，2019年區域GDP接近2200億元。除了家電、智能裝備、機器人等傳統產業外，各行各業的專特新企業和“單項冠軍”也在此集聚，廣東省先進科學制造實驗室、清華大學華南新材料研究院、華南理工大學華南機器人創新研究院等一批新型研發平臺也在這里落地生根。
為了更好地提升三龍灣對高端創新資源的吸引力、承載力，佛山在原有的萬里碧道建設基礎上，高標準打造三龍灣碧道，助推三龍灣打造成為佛山城市的精華區域、粵港澳大灣區“小而精、秀而美”的標志性區域。佛山市河長辦有關負責人表示，目前《三龍灣碧道建設規劃》已經完成編制工作，將于近日組織專家評審。
■專家聲音
中央黨校社會和生態文明教研部教授、博士生導師張孝德：把握生態文明特點推動產業轉型
生態文明是人類社會進步的重大成果。從古至今，人類經歷了原始文明、農業文明、工業文明，而生態文明是工業文明發展到一定階段的產物，是實現人與自然和諧發展的新要求。
生態文明建設不是對工業文明成果的否定，而是對工業文明的系統改造和提升。以佛山為例，佛山是改革開放的前沿陣地，發達的工業文明為城市發展創造了巨大的物質財富，也為佛山建設生態文明提供了堅實的基礎。
佛山在進行產業轉型升級時，其轉型目標也不是簡單地維持或者提升現有產業的競爭力，而是以生態文明建設作為發展的導航標，準確把握生態文明背景下的產業特點和形態，進而推動產業轉型。比如，隨著生態文明建設的推進，包括光伏發電、氫能等可再生能源在內的新能源都將得到廣泛應用。
目前，佛山在氫能的建設和推廣方面已經率先布局，取得了一定成效，這些新能源的運用不僅將為佛山的綠色發展提供更強的動能，也給國內的眾多城市提供了可借鑒的經驗。
南方日報記者 羅瓊 王雅鑠
