陽江信息港中央提出加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重大戰略部署，為我國提高產業基礎能力，提升產業鏈供應鏈現代化水平提供了新的發展思路和戰略機遇。“十四五”時期是我國全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期，要以新發展格局促進產業鏈供應鏈升級，以產業鏈供應鏈現代化支撐雙循環暢通，重塑我國經濟發展新動能和國際競爭新優勢。
提升傳統優勢制造業，構筑“安全可靠有韌性、動態平衡有活力”的產業鏈供應鏈體系
我國是世界制造中心，在參與國際合作分工的過程中，形成了規模最大、范圍最廣的工業門類，有機地嵌入了全球產業鏈供應鏈體系，形成了顯著的綜合配套優勢。新冠肺炎疫情暴發以來，全球經濟動蕩，國際貿易疲弱，單邊主義和貿易保護主義盛行，嚴重沖擊了全球既有的產業鏈供應鏈，對我國的產業鏈安全帶來嚴峻的挑戰。
我們以往面向國際大循環，外貿出口比重高，且“兩頭在外，大進大出”，這是全球化分工的結果，我們也分享了這個紅利。我國制造業增加值規模在全球制造業中的占比近30％，但制造業發展受制于全球產業鏈的原有分工，發達國家占據產業鏈、價值鏈高端，我國大部分則在中低端，質量一直不是很高，很多關鍵零部件和高端產品都要靠進口。同時，由于國內成本不斷上漲，經濟出現脫實向虛的跡象，我國許多傳統制造業企業外遷到低成本的新興工業國家，產業鏈上下游也紛紛跟隨外遷，對我們的產業鏈和供應鏈的自主性和完整性構成潛在威脅。
新發展格局為我國傳統優勢制造業的升級提供了新的機遇。傳統優勢制造業是我國國民經濟的主體，經濟社會的大底盤，具有強大的生產能力、齊全的配套能力和靈活的適應能力。雙循環發展新格局的基點是我國超大規模、多層次、多元化的內需市場，這就給傳統優勢制造業的升級轉型創造了條件。提升傳統優勢制造業水平，擴大和提升消費水平，其核心是掃除產業鏈供應鏈中的淤點和堵點，促進國內各個環節、各個產業、各個部門、各個區域之間的暢通，國內與國外的經濟聯通，提高供給體系與國內需求的適配性，達到更高水平的動態均衡。這有利于我們在復雜多變的世界經濟形勢中保持戰略定力，重新構建安全可靠、富有彈性和韌性的產業鏈供應鏈體系。
以新發展格局提升傳統優勢制造業升級，就是要抓住當前全球數字經濟蓬勃發展的大好時期，用數字化推動傳統優勢制造業轉型。沃爾瑪通過數字化成功改造傳統零售倉儲業務實現新的發展；大型工業制造企業富士康運用大數據、云計算及智能技術構建工業互聯網，打造“燈塔工廠”；淘寶通過建立“互聯網＋數字化”制造平臺，建立了高效率、小批量、定制化的新興制造模式，這些都是數字化促進傳統產業升級的典范。以數字化賦能傳統優勢產業，就是把數字技術有機地融入研發設計、物流供應、生產制造、消費服務等各個環節，促進產業線上線下循環。
以新發展格局提升傳統優勢制造業升級，意味著我們仍然要堅持開放，在開放中升級傳統優勢制造業。發達國家推行制造業回流，建立本土化、區域化產業鏈供應鏈體系，既有政治影響因素、安全風險考慮，也有跨國企業自身發展的原因。大部分的跨國公司仍然看好中國市場，他們不是要離開中國，而是實行“中國＋1”策略，分散投資風險。在此背景下，我們能做的，就是要堅持更高水平的開放，以日益增長的內需市場加強產業鏈供應鏈的黏性，支持跨國公司在中國實施本地化戰略提供就近配套，鼓勵支持本地企業提升專業能力，鞏固我國完整的產業鏈供應鏈體系。
布局戰略性新興產業，推動產業鏈供應鏈數字化、網絡化、智能化發展
近年來，我國大力發展數字經濟、生命健康、人工智能、信息通信等戰略性新興產業和未來產業，這些產業已經成為我國經濟增長的新動能。但短板弱項和“卡脖子”問題也非常明顯，比如芯片、操作系統、核心算法缺乏，導致信息通信、數字技術、人工智能領域難以快速形成高精尖水平，呼吸機、ECMO機等醫療器械的關鍵核心零件都在歐美等國，國產替代的道路比較漫長，等等。
以新發展格局布局戰略性新興產業，關鍵是提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術，解決“卡脖子”問題，否則雙循環仍將出現更多的“堵點”“斷點”，或者只能在低水平循環。在新發展格局中，我國將圍繞龐大的新需求，豐富的新業態和新模式，以數字化智能化技術、前沿技術、關鍵核心技術的研發應用為導向，布局戰略性新興產業和未來產業，這將推動我國產業鏈供應鏈朝著數字化、網絡化、智能化方向邁進。
以新發展格局布局戰略性新興產業，就是要堅持需求導向，抓緊推進能夠快速突破、及時解決問題的前沿技術。面向國內需求，包括產業部門的需求和廣大消費者的需求，發揮集中力量辦大事的優勢，抓緊推動那些有迫切需求，同時能夠快速突破的技術攻關，提升產業化效率，在區域內、部門內、產業內實現突破，率先形成雙循環的格局，引領帶動產業鏈供應鏈的系統性大循環。
以新發展格局布局戰略性新興產業，就是要加強改善科技創新生態，推進創新體系建設。我國初步形成了科技創新制度、技術、人才、產業、知識產權等構成的綜合性科技創新生態，要在雙循環中把這個生態進一步豐富起來，要推動科技要素的市場化配置，加大政府公共投入，特別是加大對國家重點實驗室、重大科技項目等基礎研究和應用基礎研究平臺的投入。深化科技體制改革，破除束縛科研人員的體制機制障礙，激發科技創新活力，釋放創新潛能。
促進產業基礎能力建設，提升產業鏈供應鏈現代化水平
產業基礎能力是產業發展的支撐能力。經過40多年發展，我國建立了一大批綜合性、系統性產業基礎設施，涵蓋大學、實驗室、國家級科技創新中心、重大科技基礎設施等科創平臺，園區、孵化器、雙創空間等產業載體，開發區、自貿區、自貿港等功能區，以及機場、港口、高速公路、高鐵等“硬基建”和5G、大數據平臺、產業互聯網等“新基建”。雙循環格局將引導優勢資源回流，形成“以我為主”的現代產業體系，進一步提升產業基礎設施的利用水平和利用效率，使之朝著更高質量、更高水平、更高效率邁進。
一是解決港口、鐵路、公路基礎設施連接短板，形成連接度高的物流網絡和綜合交通體系，降低物流運輸成本；優化產業空間布局，在長三角、京津冀、粵港澳大灣區等區域的優勢產業集群中加快新基建研發生產，推動先進成果快速轉化應用。大力發展高質量的生產性服務業，建立數字平臺，發展平臺經濟。
二是加強基礎學科建設，推動基礎科學研究成果轉化應用，從源頭夯實產業基礎能力，為產業鏈供應鏈向現代高水平邁進提供動力。我們要建立知識的生產和傳播鏈，培育創新人才鏈，形成國內國際相互融合、相互促進的知識雙循環。加強國內一流大學基礎學科、交叉學科建設；加強科學教育，弘揚科學家精神，培養一批在數學、物理、化學、生物等基礎學科領域的科學尖兵；主動融入全球創新網絡，努力學習世界先進基礎科學成果，通過與國外知名大學或實驗室合作的方式，引進國外一流科學家和科學資源；面向全球布局基礎科學研究機構。
三是推動制度型開放，提升制度張力，打造改革開放新高地，探索更高水平的產業鏈供應鏈發展格局。國家批準建設了一批試驗區、自貿區、自貿港，出臺了相關的政策制度，下一步要結合實際，以改革思維進一步推動制度型開放，加快制度創新應用，以制度創新打通產業鏈供應鏈的痛點和堵點。
◎郭萬達［中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長］
◎廖令鵬［中國（深圳）綜合開發研究院黨辦主任］
