從開辦企業免費刻章的“小切口”，到推動政務服務“大提升”；從首創“CSO首席商事服務官”，舉辦企業“吐槽會”，到從企業視角發現服務堵點，精細化打造“一網通辦、全市通辦”的“穗好辦”政務服務品牌……營商環境改革，一直是廣州“頭號”改革工程，在廣州全面深化改革的進程中，占據著最為突出的位置。

在營商環境改革中，廣州充分體現了一座國家中心城市和省會城市的政治自覺和責任擔當。隨著《廣州市優化營商環境條例》于2021年1月1日起正式實施，廣州將進一步以提升企業獲得感為中心，推動營商環境優化再上新水平。

廣州市政務服務中心，市民利用自助機器辦理業務。（攝影：蘇俊杰）

首提完善適應超大城市特點的勞動力流動制度

營商環境的改革，牽一發而動全身。

迎著2020年新年的第一縷陽光，廣州開啟了營商環境3.0改革。

一年來，對標世界銀行評估標準，以最高最好最優為目標，廣州持續推動現代化國際化營商環境出新出彩，2020年前三季度，廣州全市實有市場主體256.77萬戶，同比增長13.62%，新冠肺炎疫情防控期間，企業數量保持20.14%的高位增長態勢。此外，獲評全國營商環境建設“標桿城市”，并在“獲得電力”“跨境貿易”“辦理破產”“市場監管”4項指標領域典型案例獲評全國最佳實踐。

“十四五”期間，廣州將持續優化現代化國際化營商環境，以優化營商環境牽引，改革重點突破、整體推進。

經過40多年的改革開放，我國商品市場化程度較高，但當前面臨的新問題，則是土地、資本、勞動力等要素市場化程度不高。廣州“十四五”規劃建議的營商環境部分就提出，廣州要構建更加完善的要素市場化配置體制機制，爭創國家要素市場化配置改革試點，促進要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，提高全要素生產率。其中，規劃建議提出了健全勞動力資源共享平臺，完善適應超大城市特點的勞動力流動制度。

對于廣州這樣實際服務管理人口超過2000萬人的超大型城市，如何讓勞動力實現自由有序流動，促進就業和定居，關系到這些超大城市能否維系人口紅利、經濟發展活力。在《廣州市優化營商環境條例》中，廣州明確提出要完善人才引進和積分落戶政策，全國首推“跨區納才”，推動人才城市的戶籍準入年限在廣州的累計認可。

除了頂層設計，廣州也真正動起來了。

2020年12月，廣州市人社局發布《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法（公開征求意見稿）》，在白云區、黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、從化區和增城區7個行政區就業或創業的非本市戶籍人員，符合條件的大專學歷、預備技師班畢業生可入戶。不到10天，廣州市人社局再發通知，自2020年12月24日起，廣州放寬“雙一流”高校大學本科學歷人才的入戶社保年限要求，從6個月社保要求放寬至1個月。

動作之快，讓不少人感到驚嘆。這背后，不僅展現了廣州攬才的魄力和決心，也是營商環境改革將集聚人才作為價值導向的重要標志。

讓守信者“一路暢通”

讓失信者“寸步難行”

營商環境，離不開信用體系的建立。

6萬只口罩，需要盡快從法國運到廣州！2020年年初，疫情剛剛暴發之時，孫一榿所在的國際商貿公司接到了珠江醫院的防疫物資運送求助。

當天到達，當天放行！廣州海關開通的“綠色通道”幫他們解了燃眉之急，讓醫院真正實現了對口罩的“零等待”。

這樣的速度背后，其實源于信用的支撐。

原來，孫一榿所在的公司是一家海關AEO企業。AEO，即“經認證的經營者”。在中國，AEO就是以任何一種方式參與貨物國際流通，符合相關規定的條件標準，并且通過海關認證的企業。在廣州，通過該認證的企業可享受優惠通關便利。廣州關區AEO企業進口通關時間較一般企業快43%。

對于外貿行業而言，時間和效率是最大的財富。而“信任”，給企業帶來了前所未有的速度。

正是透過貿易通關這一扇小小的窗口，企業深刻地感受到廣州法治化營商環境的公開透明和行政效率?！啊湃巍o了企業相當大的優惠和便利，如果企業違背規則，則會失去‘信任’，一旦出現嚴重失信情形，會受到失信懲戒，這就是信用社會的準則?！睂O一榿說。

讓守信者“一路暢通”，讓失信者“寸步難行”，是企業信用風險分級管理的核心要義。

當前，廣州開展企業信用風險分類管理國家試點，制定風險分類標準和指標體系，建設風險分類管理系統。在社會誠信、商務誠信領域和新經濟領域全面推動全流程信用監管，在92個細分領域實現了信用分級分類監管。在全國率先建立建筑市場誠信評價體系，對承包、監理、造價咨詢等近1.4萬家企業實施針對性監管措施。對道路運輸、機動車駕駛員培訓、交通建設工程等領域2389家企業開展信用評價，評定環保誠信等級企業（綠牌）51家，對酒店、旅游景區進行評星、評級，對住宿、游泳、美容美發、沐浴等公共場所開展量化分級管理，為誠信優秀企業開通“綠色通道”，減少日常檢查頻次，對差級企業加大檢查力度。

對于新動能的萌芽，廣州同樣以新理念給與其成長的土壤和空間，提出對“四新經濟”企業采取“三免（免抽查、免強制、免處罰）”觸發式監管，制定《廣州市市場輕微違法經營行為免處罰免強制清單》，累計發布245項“雙免”事項，涵蓋交通運輸、文化、旅游、電子商務等行業，保護和激發市場活力和創造力。

廣州堅持“三個第一”——市場評價是第一評價、企業感受是第一感受、群眾滿意是第一標準，全方位提升辦事便利度。

社會投資簡易低風險項目審批全流程壓減至6個環節；推行 “五稅合一”（企業所得稅、城鎮土地使用稅、房產稅、土地增值稅、印花稅）綜合申報，納稅次數有望降至3次，達到全球最佳。

開辦企業將22張表單469項信息整合成1張表單55項信息，最快0.5天辦結。

廣州為新開辦企業免費發放4枚印章、稅務Ukey，實現開辦企業“零成本”，全年預計總共為企業節約成本1.7億元。

推行線上一網申辦、線下一窗受理，最多跑一次、手續全搞定的政策兌現模式，2020年以來受理業務超4000宗，兌現金額超23億元。

推動“暖企15條”“穩增長48條”“信用9條”等組合政策落地，促進各類市場主體持續健康發展，截至目前為企業減負超千億元。

聚焦中小企業高度關切的融資難、融資貴問題，廣州“信易貸”平臺總授信額度340億元。

出臺實施企業家參與涉企政策制定實施細則28條，促進企業家參與政策制定實施全流程。

創建全國公共法律服務最便捷城市，建立全國首家5G市級公共法律服務中心、全國首推手機“秒辦公證”小程序、全國首個“公法鏈”，組建千人律師服務團，走進百家產業園，為萬家企業提供咨詢、解答問題、調解糾紛。

（作者單位：廣州日報）