深化“放管服”改革、優化營商環境，是激發市場主體活力和發展動力的關鍵之舉。

為進一步深化“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環境，不斷激發市場主體活力和內生動力，日前，廣州市人民政府官網發布《廣州市深化“放管服”改革優化營商環境2021年重點工作任務》（下稱《任務》）。

《任務》分為“以‘放管服’改革推動宏觀政策更高效精準實施”“放出活力和創造力”“管出公平和質量”“服出便利和實惠”“強化對改革的支撐保障”五大部分，共提出48條具體任務。

其中提出，要深化工程建設項目審批制度改革、規劃用地審批改革、“證照分離”改革以及減證便民，同時針對目前社會聚焦的疫苗領域，明確將全覆蓋監督檢查疫苗生產企業，對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等領域實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管。

聚焦全生命周期

企業開辦時間切實控制在0.5個工作日內

營商環境好不好，市場主體的感受是最大的評價標準。

圍繞市場主體的全生命周期，《任務》提出要全面優化企業開辦“一網通辦”，實現線上一表填報、線下一個窗口領取材料，企業開辦時間切實控制在0.5個工作日內。同時，完善企業注銷退出制度，擴大簡易注銷范圍，強化稅務、社保、金融、市場監管等環節協同辦理，簡化企業注銷程序和材料，暢通企業主動退出渠道。

在涉及審批手續時，《任務》對工程建設項目審批、規劃用地審批提出了具體要求。

工程建設項目審批制度改革方面，將以廣州市工程建設項目聯合審批平臺為核心，持續完善平臺功能，提高數據質量，加快部門審批業務系統升級改造，推進行政審批全程網上辦理。同時，壓減工程建設項目審批事項和條件，進一步提升審批效率。

規劃用地審批方面，要進一步簡化、規范規劃用地審批事項，簡化塔基類項目用地預審與選址意見書程序和材料。將建設用地規劃許可證、建設用地批準書兩個許可事項合并為“建設用地規劃許可證”，并與國有土地劃撥決定書同步辦理。

“證照分離”改革的深入，將有利于審批效率的提升。因此《任務》提出，要完善涉企經營許可清單管理制度，廣泛推行涉企經營許可事項告知承諾制，實現政府定標準、企業或個人作承諾、過程強監管、失信嚴懲戒，大幅提高核準審批效率。

針對企業和群眾辦事創業堵點痛點問題，廣州還將印發“疏解方案”3.0版。扎實開展疏解行動，深入推進審批服務便民化，推動減環節、減材料、減時限、減費用。

提供精準服務

今年將深化不動產登記“跨城通辦”

“放管服”改革涉及到城市經濟發展的方方面面，更與人民生活息息相關。

聚焦社會近期普遍關注的疫苗領域，《任務》提出，要全覆蓋監督檢查疫苗生產企業，對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等領域實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管，同時排查整治特種設備安全隱患，督促醫療機構規范診療行為，依法處理發現的違法違規行為。

而對于市民的日常辦事，廣州今年將推進政務服務“跨市通辦、市內通辦”。在“一窗”集成服務的基礎上，推行“網上綜合受理、部門分類審批，便捷方式出件”的線上集成服務模式。發揮試點城市示范帶動效應，與相鄰市（區）開展跨市合作，力爭2021年底前基本實現高頻政務服務事項全覆蓋。

2021年，為進一步提升不動產登記便利度，廣州還將推行“交房即交證”和國有土地使用權轉移預告登記，深化不動產登記“跨城通辦”。

優化水電氣等公用事業服務方面，廣州將全面清理取消供水、供電、供氣等企事業單位不合理收費和證明事項，督促相關企業對確需保留的收費事項實行清單公示，規范收費行為。

《任務》強調，要規范市政公用基礎設施報裝流程、壓縮辦理時限、降低報裝接入成本，實現“一站式”服務，2021年底前實現將供電企業辦理高壓用電報裝辦理時間壓縮至13個工作日以內。

深化“放管服”改革，還要打造更優開放環境，才能讓全球看到廣州營商環境的國際競爭力。

《任務》明確，要創新包容審慎監管，圍繞城市治理、公共服務等領域，為新技術、新產品搭建供需對接平臺，探索創新監管標準和模式，發揮平臺監管和行業自律作用，在部分領域實施柔性監管、智慧監管。

同時，賦予科研機構和人員更大自主權，持續實施“以賽代評”市場化項目遴選機制，開展賦予科技人員科技成果所有權和長期使用權試點，進一步完善科研經費跨境使用管理機制。

南方日報記者 黃舒旻