作為穩投資的重要內容，吸引利用外資是推動經濟高質量發展的重要抓手。據了解，蘇州太倉市已吸引了3500多家外資企業集聚發展，當中包括300多家德國企業，被譽為“德企之鄉”。

過去幾十年，太倉緊緊圍繞外企的實際需求，通過推動“雙元制”職業教育，構建良好政商關系，促進對外文化交流合作，構建適合外企發展的“生態圈”，在外企中形成了良好口碑，對外資吸引力持續增強。

作為外資投資大省，當前廣東正大力構建全面開放新格局，堅定不移擴大開放，加大多元市場開拓和重大外資項目引進力度，開放型經濟水平實現新提升。面對新的發展機遇，如何為外企發展“訂制”合適的營商環境？為解答這一問題，南方日報調研團走進蘇州太倉市，了解其吸引利用外資的經驗。

補人才短板??以“德國標準”培訓本土工人

從今年1月1日起，《中華人民共和國外商投資法》正式實施。新年伊始，太倉迎來了新法實施后首家外商投資企業落戶。1月3日上午，“太倉星光醫院有限公司”順利拿到了營業執照，成為落戶太倉的數千家外企之一。

從1987年第一家外商投資企業太倉環球皮革有限公司設立，過去30多年，把握經濟全球化機遇，太倉持續構建良好營商生態，累計吸引3500多家外企落戶，外向型經濟蓬勃發展。

吸引利用外資是一項系統工程。早在1991年，太倉便成立了外商投資企業協會，從單純的招商引資延伸至對外資企業的協調服務和規范管理。

以對德合作為例，為滿足德企對高素質產業工人的需求，太倉從德國引入“雙元制”職業教育，在2001年創辦國內第一家與德國職業技術教育同步的職業培訓中心，把人才培養與對德合作緊密結合在一起，為德企的發展壯大提供了重要支撐。

太倉中專與德企海瑞恩的深度合作是“雙元制”教育發展的縮影?！?013年開始，我們與海瑞恩進行數控專業一年制的培訓合作，效果很好?！碧珎}中專校長丁亮介紹，這種合作贏得了企業對太倉職業教育的認可，到了第二年，海瑞恩就提出全面深化合作的五年制培訓計劃。

目前，太倉高新區已相繼建立中德培訓中心等十大“雙元制”教育培訓基地，構建了“中?！髮！究啤芯可倍鄬哟斡行蜚暯拥娜瞬排囵B體系，成為國內最大的“德國職業資格”考試和培訓基地，累計培養了1萬多名高級管理人才和專業技術人才。

和太倉相似，廣東佛山是一座有著濃厚職業教育氛圍的城市。2016年，佛山市政府出臺了《佛山市創建現代職業教育綜合改革示范市實施方案》，提出建成具有佛山特色的在省內外有較大影響力的現代職業教育綜合改革先進市的目標。為此，佛山積極推動職業教育產教融合、校企合作，為產業轉型升級提供了重要人才支撐。

強化部門協作??讓外企“賓至如歸”

良好的政務服務環境是太倉吸引外資的另一重要砝碼。作為縣級市，太倉行政層級少，為多部門協作招商創造了條件。

在太倉，招商涉及市場監管、稅務、海關等多個職能部門。在項目落地前，招商部門會先組織有關部門召開協調會，為項目落地存在的問題提前找到解決方案；項目談判由各部門負責人共同參加，對存在的問題現場拍板解決，解決落戶項目后顧之憂。

而對于已經落戶的外企，太倉市提出“無事不擾，有求必應”的服務理念，著眼于滿足企業的需求。為此，太倉高新區招商部門安排專人與外企進行“1對1”服務，以此減少行政對企業經營的干擾。

文化交流是太倉吸引外資的一大特色。為了讓外企高管和員工有“賓至如歸”的感覺，太倉每年舉行啤酒節、中德足球賽、乒乓球賽、馬拉松比賽，舉辦或承辦大型交流會，推動對外文化交流合作深化。

除了引進來，太倉還積極走出去，自2008年至今，先后到德國斯圖加特、慕尼黑、杜塞爾多夫、柏林等地舉辦“太倉日”活動，面向當地企業推介太倉營商環境，并把太倉婁東畫派、江南絲竹等傳統文化帶到國外。

一系列舉措讓太倉在外企中形成了良好口碑，推動外企集聚發展?！疤珎}有300多家德資企業，還有很多外資和本地的企業，完備的產業布局對企業的成本控制、反應速度有很大幫助?！鄙岣ダ沾笾腥A區首席執行官張藝林接受采訪時說。

1500公里外，佛山與太倉的對德合作幾乎同步啟動。2012年，佛山從“工業服務”切入，掛牌成立中德工業服務區，立足服務本土產業經濟，加強政府在對德合作中的統籌協調和宏觀方向把控功能，走出了不一樣的發展路徑。

如今，太倉的外資企業已經形成了以高端裝備制造、新材料、生物醫藥、物流商貿等高新技術產業集聚發展的良好局面。

政策紅利釋放??加快形成對外開放新格局

回看廣東，2017年底，廣東發布了《廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施》（下稱“外資十條”），從市場準入、財政獎勵、用地保障、研發創新、金融支持等十個方面，推動廣東形成對外開放新格局。

在此基礎上，全省深入落實外商投資負面清單，進一步減少市場準入限制，在用地保障、人才支持等方面營造更具吸引力的投資環境，大幅提升了對外資的吸引力。

根據統計，2019年前11個月，廣東新設立外商直接投資企業（項目）13147個，全年實際利用外資1500億元，規模繼續保持全國第一名。同時，來粵投資的外資新項目呈現高端、創新、智能的特點，為廣東經濟高質量發展注入新動力。截至2019年11月底，廣東省實有外商投資企業17.85萬戶，戶數約占全國的四分之一。

佛山作為制造業大市，外資是拉動佛山經濟發展的一股重要力量。2019年，佛山公布了《佛山市進一步擴大對外開放實現利用外資高質量發展若干政策措施》，優化對落戶外資企業的資金獎勵和土地供應。此外，佛山還連續發布優化審批、口岸營商環境等新政策，便利外企創立與跨境貿易。

系列舉措為外企在佛山的發展注入了信心。日本東麗株式會社短短兩年時間內在佛山投資了紡粘無紡布項目和節能環保水處理膜項目，“政府的支持政策和后續服務做得非常好，讓我們在不確定的國際形勢中找到發展信心，看到了充滿希望的明天?！睎|麗株式會社常務理事首藤和彥說。

■佛山實踐

成立城市聯盟

搭建中德工業城市“朋友圈”

制造業是佛山立市之本。近年來佛山基于雄厚制造業產業基礎加強對德合作，旨在對標德國工業4.0，汲取先進技術和經驗，更好推動佛山制造向佛山“智造”轉型升級，打造面向全球的國家制造業創新中心。

依托中德工業服務區，佛山對德合作突破不斷，先后引進漢諾威展覽公司參與潭洲國際會展中心的建設和運營；佛山機器人學院作為漢諾威機器人學院的首個海外分支機構運營；美的收購德國明星機器人企業庫卡共同打造智能科技園區……

緊跟市場步伐，佛山市政府層面的對德合作也取得了重要突破。2016年，佛山牽頭成立了中德工業城市聯盟，為加強對德合作搭建更廣泛的交流平臺。經過3年建設，如今包括太倉在內，中德工業城市聯盟已吸納43家成員城市加盟，成為中德工業城市“朋友圈”匯聚地。

自成立以來，城市聯盟通過組團互訪、參展、舉辦論壇等形式，加強企業間互動對接，已服務推動多個成功合作案例，包括美的庫卡合作項目、亞琛工業大學機床實驗室與順德職業技術學院合作共建廣東—亞琛工業4.0技術應用研究中心、盤錦與路德維希港建立友好城市關系、柳州開宇塑膠機械有限公司與德國東源咨詢公司合作等。

■專家聲音

商務部研究院國際市場研究所副所長白明：

增強產業競爭力 提升外資吸引力

面對新一輪全球產業競合，廣東要加強對外資的吸引力，需要用好粵港澳大灣區這個國家級戰略平臺，提升自身產業競爭力和國際影響力。

國際產業合作也講究“門當戶對”，只有當自身產業強大到一定程度，才能創造更大的合作空間。中國制造以往處于全球產業鏈中低端，與發達國家先進產業對接的機會少，缺乏平等合作基礎。

粵港澳大灣區的建設本身就是進一步深化改革、擴大開放的重要舉措。珠三角地區是全球最大的制造業基地之一，香港、澳門擁有高素質人才和國際化視野。通過城市組合，能夠形成資源優化配置的城市群和城市網絡，抱團對外將形成強大的競爭力。

從拓展外部空間的角度來看，大灣區的建立就是要與國際接軌，形成一個開放型經濟的新體制，建設高水平國際經濟合作平臺。

包括佛山在內的大灣區城市要保持產業競爭力，需要加強對外開放合作，強化對外資的利用，吸引全球產業分工的高端環節落戶，把開放合作與自身制造業轉型升級結合。借助大灣區這個平臺，打造高端產業集群，可以有效拓寬對外產業合作空間，加強對外企的吸引力，形成互惠互利的攜手合作關系。

撰文：孫景鋒 王雅鑠