水是城市發展的命脈，水資源的可持續發展關系到城市未來的發展。今年，廣州市政府黨組會議審議通過了《廣州市節約用水規劃（2018-2035年）》（下稱《規劃》），要求廣州在經濟、科技、社會、人口素質、城市設施有較大發展的同時，優化用水結構，提高水資源利用效率，全面建設節水型社會和創建節水型城市，維護良好的生態環境和實現水資源的可持續利用?！兑巹潯访鞔_提出了廣州的中長期節水目標、任務、重點工作、措施等相關內容，將作為今后指導廣州市節水型社會建設和節水型城市創建的行動綱領文件。

2022年底，全市11區建成省節水型社會示范區

近年來，廣州市持續調節用水產業結構，強化水資源管理，節水工作取得了一定成效。2015年到2018年，在全市GDP總量逐年上升的大背景下，全市用水總量（火電用水以耗水量計）從48.66億立方米下降到43.76億立方米，呈現下降趨勢；2019年全市非居民計劃用水戶共節約用水3.5億立方米。然而，當前廣州市水資源形勢依然嚴峻，用水效率仍然不高。

根據《規劃》，2019年底前，廣州市已達到國家節水型城市標準，被命名為“廣東省節水型城市”；2020年底前，申報國家節水型城市，番禺、增城、花都建成廣東省節水型社會示范區；到2022年底，全市11個區建成廣東省節水型社會示范區。

從數據上看，到2020年，全市年用水總量控制在49.52億立方米以內，非常規水源利用量逐步提升；到2025年，全市年用水總量控制在49.52億立方米以內，非常規水源利用量明顯提升；到2035年，全市年用水總量控制在49.52億立方米以內，非常規水源利用量顯著提升。為此，廣州從提高效率、健全體制、提升能力和增強意識等方面明確了節水的四大目標。

到2020年，萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量分別較2015年下降25%和31%，農田灌溉水有效利用系數提高至0.510以上；最嚴格水資源管理制度得到深入實施，基本形成與節水型社會和節水型城市相適應的制度體系；推進水資源監控能力建設；公眾對全市水情的認知，以及參與水資源節約保護的能力加強。2035年，全民節水憂患意識全面提高。通過生產結構優化和節水技術應用、監管體系進一步完善，全面建成節水型社會。

適時完善居民階梯水價制度

為此，《規劃》提出要完善節水減排機制，建立健全水資源消耗總量和強度雙控制度，建立水資源承載能力監測預警機制。加強重點用水單位監督管理，發布重點監控用水單位名錄，初步建立重點監控用水單位管理體系和信用體系。

廣州將深入推進農業水價綜合改革，建立健全農業水價形成機制。完善城鎮供水價格形成機制，適時完善居民階梯水價制度。全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度，促進產業結構轉型升級。嚴格水資源費征收管理，確保水資源費應收盡收。同時，鼓勵科技創新，加快節水載體建設。加快推廣普及生活節水器具，在新建小區全面推廣使用節水型器具。大力建設節水型單位、居民小區。

為此，廣州分別在工業、農業、生活、建筑、第三產業等領域制定了重點領域的節水規劃。《規劃》把抓工業節水減排放在首位，推進工業節水改造、高耗水行業節水增效、水循環利用等，減少廢污水排放量。針對火電用水占全市用水比例較大，開展廣州恒運熱電廠、廣州珠江電廠、中電荔新熱電廠、廣州華潤熱電廠、黃埔電廠等電廠火電直流冷卻水循環改造項目，提高火電廠用水循環利用率。加大火電、鋼鐵、紡織染整、造紙、石化和化工、食品和發酵等高耗水行業節水型企業創建力度。2020年、2025年和2035年，全市節水型企業覆蓋率分別達到15%、20%和25%以上。到2022年，創建1家節水型標桿企業，力爭創建1家節水標桿園區。到2025年，推進白云、從化、花都、黃埔、南沙、增城建成工業園區再生水梯級循環利用項目。

挖掘農業節水潛力，《規劃》提出發展水肥一體化的現代農業生產新模式，開展農田灌溉水有效利用系數測算。到2020年，水肥一體化技術應用面積達到8.5萬畝；完成大坳攔河壩白云灌區、花都灌區等7個灌區的續建配套和節水改造工程；完成塘料總灌渠灌區、右灌渠灌區的續建配套和節水改造工程；完成中型灌區水管體制改革，并建設農業取水計量收費系統，提高農業計劃用水率。推廣高效節水灌溉技術、工藝等。

改造全市約18萬戶老舊住宅共用用水設施

對于市民最關心的生活用水，《規劃》提出，廣州要加快推進城鎮供水管網改造，對使用超過50年的老舊供水管網、材質落后的高風險供水管網以及中低風險供水管網進行更新改造，提高服務質量，消除水質、水壓隱患。加快推進智能水表改造計劃，力爭2021年底前實現分區計量校核智能水表和非居民用戶智能水表覆蓋率達100%，居民用戶智能水表覆蓋率不低于國內一線城市。

接下來，將對全市約18萬戶老舊居民住宅共用用水設施實施改造，包括供水加壓設施、儲水設施、管道等，改造后移交屬地供水企業維護管理。加快推進“一戶一表”改造，全面實施居民用水階梯水價。同時，全力推進節水型單位建設。到2020年、2025年和2035年，全市公共機構節水型單位建成率分別達到40%、60%、80%。推進節水型居民小區建設，到2020年，番禺、增城、花都等3個區節水型居民小區建成率達到15%以上。

此外，《規劃》還提出研究制定合同節水管理政策措施，重點在高校、醫院、公共建筑、高耗水工業和服務業、公共管網漏損控制等領域，引導和推動合同節水管理。禁止生產、銷售不符合節水標準的產品、設備。公共建筑必須采用節水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。大力推廣使用節水型生活用水器具的要求，到2020年，全市節水型生活用水器具普及率達到100%。推動農村生活用水計量收費，逐步完善供水管理機制。推進農村“廁所革命”。推廣普及節水型用水器具，創造良好節水條件。

鼓勵單位、社區和居民家庭安裝雨水收集裝置

《規劃》提出，根據廣州市創建節水型城市和節水型社會的要求，2020年、2025年、2035年城市再生水利用率目標分別達到20%、25%和30%。工業生產、城市綠化、車輛沖洗、建筑施工、消防、河道生態補水等用水，要優先使用再生水。

廣州將全力推進海綿城市建設，到2020年，全市建成區20%以上的面積達到海綿城市要求；到2030年，全市建成區80%以上的面積達到海綿城市要求，實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島效應有緩解”的海綿城市建設目標。結合海綿城市的建設發展，鼓勵單位、社區和居民家庭安裝雨水收集裝置。推廣透水技術，建設雨水花園、儲水池塘、下凹式綠地、濕地公園、屋頂綠化等雨水滯留設施，促進雨水資源有效利用。

《規劃》還提出，南沙區等地區適時啟動沿海工業園區微咸水、咸水利用項目。到2022年，開展南沙區海水利用可行性研究，編制具備使用海水淡化條件的工業園區和企業名錄，建設1個以上海水淡化利用試點項目。

在積極利用水資源的同時，更要加強對城市集中式飲用水水源地的保護管理，一級飲用水水源保護區內禁止設置碼頭，飲用水水源保護區內禁止利用碼頭等設施裝卸油類、垃圾、糞便、煤、有毒有害物品等違法行為，禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；禁止在飲用水水源準保護區內新建、擴建排放污染物的建設項目；改建建設項目，不得增加排污量。

為推進《規劃》實施，落實各項任務措施，廣州實施六大類重點項目，經費來源于各級財政和企業、市場等多方面投入。而實施《規劃》也將帶來巨大的經濟和社會效益，到2035年每年可節約農業用水、工業用水、生活用水、建筑業及第三產業用水量約9.2億立方米，開發利用非常規水資源量約1.3億立方米，對促進廣州經濟社會可持續發展也具有重要意義。

南方日報記者 郎慧