托管機構是否能開展學習輔導、作業輔導？場所不少于120平方米、人均4平方米的標準從何而來？無證托管機構如何查處？設置專職保安是否有必要……1月27日，珠海市教育局舉行《珠海市學生校外托管機構管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》征求意見稿)聽證會，16名聽證參加人針對《暫行辦法》（征求意見稿）提出疑問。2月9日，該局發布聽證會報告，回應聽證參加人的疑問。

托管機構能否開展學習輔導、作業輔導是托管機構代表、學生家長代表普遍關心的問題。對此，珠海市教育局表示，校外托管機構可以安排學生做作業，但學習輔導、作業輔導應為培訓機構服務內容。

學生做作業屬于課后托管內容

《暫行辦法》（征求意見稿）規定托管機構不得開展學前教育及其他文化教育培訓和學習輔導活動，不得接受住宿過夜，也不得從事與托管工作無關的其他業務。學生校外托管機構未依法申辦《辦學許可證》變相開展有償教育輔導活動的，由區教育行政部門依法查處。

校外托管機構不得開展學習輔導活動成為當天聽證會的焦點。珠海市博霖教育信息咨詢中心管妙云表示，大部分家長是希望學生在托管老師指導監督下完成作業的，希望可以通過提高從業人員資質放松這一要求。珠海市居學教育科技有限公司馬俊冬認為這一規定過嚴，校外托管機構成本壓力大，收益低，希望可以開展一些托管衍生服務。珠海市考拉教育咨詢有限公司吳錦淳對托管機構不得開展學習輔導的規定，不符合學生及家長需求，也會增加企業成本。珠海市南屏蘋果樹托管中心沈秀鳳建議作業輔導不納入學習輔導。

希望提供作業輔導業務同樣也是社會和家長的關切。家長代表、珠海網博信息科技股份有限公司劉濤表示，托管機構場地等成本投入較大，希望推動托管機構擴展校外輔導等業務。市政協委員呂茹也建議，把作業輔導納入托管機構的服務內容中。

珠海市教育局對此也表示為難。根據《廣東省教育廳關于做好中小學生校內課后服務工作的指導意見》的相關要求，課后托管服務內容要求在不加重學生課業負擔的前提下，在托管時間安排學生做作業、自由閱讀、體育、藝術、科普活動等課外活動；不得將校內課后服務作為學校教學的延伸，進行集體教學或“補課”?！皩W習輔導、作業輔導行為應從其培訓機構的相關規定，不適宜體現在托管機構的管理辦法中”。

也就是說，校外托管機構可以安排學生做作業，但學習輔導、作業輔導應為培訓機構業務范疇。

人均4平方米標準根據相應規范設立

學習輔導關系到收入問題，場地面積、安保設置則與校外托管機構的成本密切相關。根據《暫行辦法》（征求意見稿），申請設立學生校外托管機構的場所場地建筑面積應不少于120平方米，且托管學生人均面積不得低于4平方米/人；需要安裝有與公安聯網的一鍵報警系統，以及要求托管機構根據托管學生人數設置相應數量的保安，如托管學生50人以下的配一名（或以上）專職或兼職保安人員，50～200人需要配1名45歲以下的專職專業保安人員等。

管妙云表示，4平方米/人的標準有點高，成本壓力大。市人大代表張繼平表示，120平方米的要求可能設定過高，應該有深入調研了解和充足的數據支撐做基礎。

“接送學生往返過程中時間短，托管機構工作人員多，專職保安無實際作用，只增加運營成本?！敝楹Ｊ芯訉W教育科技有限公司馬俊冬表示。也有托管機構負責人認為一鍵報警系統應自主選擇安裝，不應強制安裝。

珠海市教育局回應，場地要求建筑面積不少于120平方米是參考肇慶、清遠等地管理辦法相關內容制定的。目前，廣東省已發布的托管機構管理辦法中，對場地建筑面積最高要求是120平方米。結合珠海實際情況及疫情防控要求，該條件在滿足被托管學生人均面積的基礎上，對托管機構經營成本并無較大增加。

“人均4平方米的條款主要是參考培訓機構3平方米/人的要求設定的，考慮到需要增加學生休息場所，所以增加1平方米，用于放置休息用床。”珠海市教育局表示，廣東省疫情防控指揮部2020年6月2日印發的《廣東省校外托管機構新冠肺炎疫情常態化防控工作指引》，要求機構內同一時段人均建筑面積不低于4平方米，目前深圳執行的也是4平方米/人。

安保方面，校外培訓機構安裝一鍵報警系統是參照學校設定的，有助起到高效報警的作用。一鍵式報警系統啟動后，轄區派出所將第一時間接警，同時安排優先出警。設置專職保安則是經征詢公安部門意見設立的，充分考慮了被托管學生人數與保安人員需求，專職保安主要作用是防止學生在托管機構時遭受暴恐襲擊，及時處置突發事件，并非僅限于往返學校時的護送。

無證托管整治方案后期制定

無照經營、無證經營學生校外托管機構是社會關注的焦點。根據《暫行辦法》（征求意見稿），各相關部門要嚴格依法查處取締無照經營、無證經營學生校外托管機構，并及時將查處情況予以公開。同時建立白名單制度；各學校應當宣傳、引導家長及學生選擇白名單上的學生校外托管機構。

珠海添藝影視文化傳播有限公司常峰表示，無證托管機構監管、查處問題希望《暫行辦法》有具體的實施方案。

珠海市夏灣學義托管中心王學儀、珠海市南屏蘋果樹托管中心沈秀鳳建議白名單建立后，政府或相關部門可發放證書，給予一定補貼或采購服務，降低行業成本。

珠海市教育局回應，《暫行辦法》為規范性文件，目的是要規范行業管理，明確托管機構的服務要求。對于具體的行業整治方案，需要待本《暫行辦法》發布后，由聯席會議統籌各相關職能部門根據職責范圍、辦法條款要求制定相應的整治方案、措施，開展監督、查處工作。

白名單制度僅是政府行政管理的手段之一。市教育局表示不會對白名單中的機構發放證書。

此外，學生家長代表禹華超、市政協委員呂茹提出應加強對學生隱私保護。對此，市教育局表示將在《暫行辦法》中加入“托管機構要保護在托學生的隱私”的內容。

南方日報記者 冉小平

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