陽江信息港南方網訊 “誣告者居心叵測，摸清了各種舉報‘門路’，要么拿一些以偏概全的偽證據，要么干脆捏造事實……”惡意舉報作為當前的熱點問題，因認定門檻高、處置規定少等原因，一直困擾著基層紀檢監察機關。
為了破解惡意舉報難題，2019年初，深圳寶安區紀委監委在全市率先制定《惡意舉報認定及處置辦法（試行）》，規范了惡意舉報的認定、處置、澄清和責任追究等內容，為打擊誣告陷害提供制度依據。同時，制定完善了《信訪舉報辦理規程》《監督檢查審查調查措施使用規定（試行）》等22項業務制度，全面提高信訪舉報、審查調查工作規范性，確保依紀依法履職。
這是寶安區紀委監委創新工作舉措，提升紀檢監察工作質量的縮影之一。為適應監察體制改革的新形勢、新體制，以及紀法貫通、法法銜接的更高要求，寶安區紀委監委認真做好常規動作、大力開展創新動作，提出以“制度化、標準化、智能化、個性化”改革措施提升基層紀檢監察工作質量。
2019年4月，寶安區紀委監委專門制定下發《關于落實“四化”措施提升我區紀檢監察工作質量的任務分工方案》，從4個方面提出22項具體舉措，將改革任務明確化、條目化，相關措施具體化，由責任部門牽頭抓落實。截至目前，各項改革工作按計劃扎實推進，有效提升紀檢監察工作質量，助力寶安區黨風廉政建設和反腐敗工作再上新臺階。
工作運行制度化 制度釋放大能量
去年初，“80后”小蔣從湖南選調至寶安，成為寶安紀檢監察系統一名基層干部?！皩毎驳募o檢監察工作比我想象中的難度大?！毙∈Y坦誠地說，寶安區面積廣、經濟體量大、人口基數大，基層紀檢監察工作點多面廣、錯綜復雜?！昂迷谟辛恕秾毎矃^紀檢監察工作規范》，讓每項工作都有一個‘說明書’，基層紀檢監察工作內容明確，制度也清晰，讓我很快找到了工作節奏?！?/p>
據了解，為進一步完善委機關工作運行機制，去年，寶安區紀委監委制定和修訂了22項內部管理制度，形成《寶安區紀檢監察工作規范》，以制度管權、管事、管人。在領導決策方面，每周一召開書記例會（擴大會議），區紀委監委班子成員逐一匯報上周工作情況和本周工作打算，集中研究推進工作，層層傳導壓力，確保決策扁平高效，領導堅強有力。在社區層面，制定了社區監督員辦公室及社區監督員任務清單，充分發揮社區紀委和專職監督員職能作用，強化基層“微腐敗”治理。
在干部監督方面，寶安區紀委監委出臺了《加強紀檢監察干部監督管理的實施意見》“1+N”制度體系，建立紀檢監察干部廉政檔案管理制度、社區紀檢監察干部準入制度、內部問題通報制度等，織密內部監督網。出臺特約監察員工作辦法，選聘15名特約監察員，以開放姿態主動接受外部監督。
“監察體制改革后，監察對象增加，工作量也大幅增加，審查調查工作要求更高、流程更嚴?！睂毎矃^紀委監委相關負責人表示，通過加強制度化、規范化建設，著力內部挖潛，寶安紀檢監察工作實現質量與效率“雙提升”。2019年共立案385宗，比2018年增加43%，立案數在全市各區排名第一。在立案數大幅增加的同時，保持辦案安全“零事故”，案件處分“零申訴”。
源頭防腐標準化 構建廉政風險防控新模式
重點領域關鍵環節風險防控不到位、設備耗材采購監管不力、行政執法走過場……寶安區紀委監委嚴肅查辦了區衛健系統公職人員違紀違法問題。針對在辦案過程中發現的“疑難雜癥”，區紀委監委深入剖析，推動該系統建立了“五統一”“六嚴禁”“三暫?！惫ぷ鳈C制，健全了設備藥品耗材采購、民營醫療機構監管等一系列制度，有針對性地推動以案促改。
嚴抓腐敗問題治“標”，建立標準化制度治“本”。寶安區紀委監委著力推進“以案治本”標準化模式，落實以案治本“四個一”（撰寫一篇剖析報告、拍攝一期警示教育片、舉行一次情況通報會、督促完善一批制度），強化以案促改，擴大辦案效果。
事實上，加強標準化建設是寶安區夯實紀檢監察工作基礎的重要途徑之一。寶安區紀委監委做實“常規動作”，做好“創新動作”，推動主體責任落實標準化。一方面，將黨風廉政建設主體責任考核、述責述廉、談話提醒等常規動作標準化，督促各單位常態化落實。另一方面，創新使用主體責任提示函，開展“針刺式”監督；同時創新編印全區68個單位黨風廉政建設工作白皮書，給各單位落實主體責任情況精準“畫像”。
在日常監督方面，推行派駐（出）組標準化監督模式，為派駐監督對象、范圍、方式等劃定重點、定好標準，促進派駐（出）組有效履職。寶安區紀委監委還實施明察暗訪標準化，按照“確定主題—實地暗訪—撰寫通報—拍攝明察暗訪片—反饋問題—跟蹤落實整改”閉環管理，確保明察暗訪取得實效。
而在社區層面，為進一步筑牢基層“微腐敗”防火墻，寶安區紀委監委以社區紀委標準化建設為抓手，在配齊124個社區專職監督員的基礎上，推進基層硬件建設標準化。推動社區紀委開展“六個一”建設（一個專門辦公場所、一間接訪室或談話室、一套辦公設備、一個宣傳陣地、一套制度上墻、一個社區監督員專用信箱），為社區紀委和社區監督員開展工作創造良好條件。
基層監督智能化 打造廉政“智慧大腦”
打開松崗街道社區重點業務智慧監督系統，有關各社區民生微實事的項目類型、經費預算、申報時間、所處階段等信息一目了然。據介紹，該系統主要針對民生微實事監管進行設計，受眾群體包括社區工作站和涉及民生微實事項目的街道各職能部門。
這是寶安區紀委監委借助大數據推進社區“微腐敗”防控系統建設的重點項目之一。寶安區紀委監委以松崗街道為試點，借助寶安區智慧廉政監督平臺，有效增強對社區民生微實事的監督力度。目前，該系統已在線監督民生微實事261項。
近年來，寶安區紀委監委高度重視信息化建設工作，通過搭建智慧廉政監督平臺，不斷強化對“三長”（股份公司董事長、公立醫院院長、公立學校校長）及“兩域”（工程招投標、政府采購）的綜合監督。其中，公立醫院院長和公辦學校校長“監督系統”已完成二期開發建設，監督范圍包括集體議事、小型工程招投標、設備藥品耗材采購等風險點。同時，進一步深化系統運用，向區委巡察組提供查詢賬號，借力大數據助推巡察工作。截至目前，監督平臺錄入各類業務數據98126筆，其中政府采購業務90075筆，工程招標業務8051筆，推動相關業務公開、透明、高效開展。
此外，寶安區紀委監委還充分融合信息技術，打造三家網上廉政展館和“清廉寶安灣”系列網絡宣傳品牌，讓黨員干部和市民群眾足不出戶就能接受廉政教育?！敖酉聛砦覀冞€將繼續深挖傳統廉政文化資源，弘揚廉政文化，在全區營造崇廉、尊廉、尚廉、促廉的良好風氣?！睂毎矃^紀委監委有關負責人表示。
個性化建設顯實效 塑造紀檢監察品牌
“信封上的字如果是打印出來再貼上去的，基本可以判定這封信內有乾坤……”圍繞信訪舉報件辦理、線索初核、惡意舉報認定及處置等要點，基層紀檢監察干部們掀起了一場關于信訪舉報業務的“頭腦風暴”。
這是寶安區紀檢監察系統“業務沙龍”第一期活動中的場景。針對監察體制改革后，部分“新鮮血液”加入了紀檢監察隊伍，業務基礎知識不扎實、實際工作經驗不足的情況，寶安創新紀檢監察干部培訓的新路徑，通過“業務沙龍”的方式開展主題講座和業務研討，提升紀檢監察干部業務素質，加強隊伍融合交流。通過基礎知識講解、實際操作經驗介紹，“業務沙龍”針對參會人員開展的培訓生動又實用，既為紀檢監察工作中的“疑難雜癥”把脈開方，也為廣大紀檢監察干部“充電賦能”。
寶安區紀委監委在認真履職的同時，立足區情復雜、遺留問題多的實際，注重保護干部，切實做到監督執紀“既有力度，又有溫度”。2018年6月，率先出臺了《寶安區貫徹“三個區分開來”建立容錯糾錯機制若干規定》，把容錯糾錯貫穿于信訪處置、問責處理、案件審理、教育回訪4個重點環節。2019年，探索運用貼近歷史背景、貼近群眾需求、貼近社會發展、貼近政策導向、貼近基層實際的“五貼近”工作法，寬嚴相濟、區別處理，酌情對55名干部從輕、減輕處分，鼓勵黨員干部擔當作為、干事創業。
寶安區紀委監委還努力構建“親清”新型政商關系，提出并推動“一體系四機制”建設。建立起信息收集反饋機制，通過召開民營企業家代表座談會，邀請代表參與暗訪工作等，順暢紀檢監察機關與民營企業之間信息互通渠道；建立廉潔文化共建機制，將廉潔文化融入到企業文化中，實現廉政風險聯防聯控；建立涉商案件快查快辦機制，嚴肅查處涉及影響政商關系的案件；建立部門聯動機制，加強與審計、工商聯等單位協作，形成工作合力等，進一步規范政商交往行為，助力打造優質營商環境。
通過規范決策程序，完善工作機制，加強內控管理，創新工作方式，寶安紀檢監察系統呈現“嚴肅活潑、規范高效”的良好氛圍，干部隊伍深度融合，凝聚力、戰斗力得到充分釋放。寶安區紀委監委立案數連續四年、打擊黑惡勢力“保護傘”數連續兩年排全市各區第一，連續兩年獲評深圳紀檢監察系統雙“十佳”品牌（“十佳創新項目”和“十佳案例”），并首次獲得“2019年深圳市工人先鋒號”榮譽稱號。
南方日報記者 胡百卉 朱湘紅
