集體林業綜合改革試驗的始興樣本

韶關市始興縣是粵北林業大縣，森林覆蓋率77.7%，是廣東目前唯一入選第二批全國集體林業綜合改革試驗區的縣，也是廣東首個創建縣級國家森林城市、國家生態文明建設示范縣以及廣東省造林工程管理模式改革試點縣。

自2018年4月被列為全省唯一的國家集體林業綜合改革試驗區以來，始興縣緊緊圍繞完善林權流轉管理制度、培育新型林業經營主體、創新森林經營管理制度、推動一二三產業融合發展等方面扎實推進試點探索，著力在推進集體林業綜合改革、推動林業高質量發展方面為全省提供有益經驗，打造了一個集體林業綜合改革試驗工作的始興樣本。

創新制度，走出集體林業特色發展新路子

始興縣踐行生態發展理念，注重完善管理制度與規范指引，結合縣域實際，建成一套集體林業綜合改革制度方案。同時，通過流轉制度，始興縣建立了林權交易平臺，嚴格執行審核、審批制度，切實加強林地林木流轉監督管理和服務，推動集體林地有序流轉、規模經營，極大地釋放林業綜合改革紅利。

另一方面，始興深入推進集體林權配套改革，引導林地經營權進入市場順暢流轉，吸引社會資本進山入林，實現生態美、百姓富有機統一。截至目前，全縣流轉出林地經營權農戶1441戶，林地經營權流轉面積107.7萬畝，林下經濟種養面積5.25萬畝，產業規模11.8億元，帶動2850戶農戶增收致富，實現林下經濟人均年收入8620元，形成“穩定承包，規范流轉，增加效益”的集體林地流轉格局。

培育新型經營主體，激活集體林業經營活力

為激活林業經營的活力，始興縣不斷加強新型經營主體培育，大力扶持林業專業大戶，發展家庭林場、農民林業專業合作社，培育壯大林業龍頭企業，穩步推進新型林業經營主體發展。截至目前，累計培育國家級林下經濟示范基地1個，國家級林業龍頭企業1家，省級林下經濟示范基地4個，省級林業龍頭企業3家。

依托高等院校、基層林業站、林業科技推廣機構等，始興縣持續開展林業科技下鄉服務活動，開展經營主體帶頭人和職業森林經理人培訓行動，著力培養農村林業實用人才和農村林業致富帶頭人。

縣里對基礎條件完備、以林業經營為主、規模經營適度、運行管理科學、生產標準規范、示范帶動明顯的家庭林場進行認定。被認定為縣級家庭林場的，縣政府按規定給予林業項目財政補貼，享受稅收減免、信貸支持、抵押擔保、森林保險等政策優惠。目前，全縣已興辦各式家庭林場、股份制林場113個，涉及集體林面積100多萬畝。

實現生態效益、經濟效益和社會效益“三贏”格局

始興縣將生態發展綠色產業作為林業生態建設的關鍵支撐，堅持寓生態建設于經濟發展之中，把林業生態發展與經濟結構調整、扶貧開發和農民增收致富相結合，統籌推進生態建設和產業發展，同步實現生態改善和民生改善，加大招商引資力度，有序引導社會資本進山入林，積極發展綠色富民產業，讓資源變資產、活樹變活錢，既“輸血”又“造血”，讓林業煥發出新活力，實現了生態效益、經濟效益與社會效益“三贏”的格局。

以“林業增效、農民增收”為目標，始興縣近年切實謀劃助貧增收致富的特色林業產業，配套落實惠農富農政策，引入社會資本扶持龍頭企業、合作社帶動區域農戶并優先保障貧困戶參與機會，精準實施林業產業扶貧。同時，積極創新發展模式，大力發展森林旅游經濟，探索推廣森林旅游+休閑觀光、森林旅游+康養、森林旅游+體育等模式，加強旅游公路、旅游廁所、標識標牌等基礎設施配套建設，推動森林觀光園、采摘園和特色文化園等森林旅游產品開發，不斷擦亮全國森林旅游示范縣品牌。目前，全縣有2個廣東省森林小鎮，6個鄉村被評為“國家森林鄉村”。