走進深圳市政府管理服務指揮中心，一個能看、能用、能聯動的智慧城市出現在人們面前。南方日報記者 朱洪波 攝

2020年12月30日，歷經近半年的案例征集、走訪調研、線上展示、專家評審，南方日報正式發布圳治2020·深圳治理現代化優秀案例榜單。

從一枚小小的“深i您”健康碼到1500多個城中村上演的“變形記”，從3600萬份財政電子票據到打造“海底超級立交”的“超級工程”深圳造，從人大部門開門審預算到社區集體經濟的“漸進式改良”……一樁樁治理現代化的精彩案例，折射出探路超大城市治理體系和治理能力現代化的“深圳之治”。

過去幾年深圳的發展歷程，是一個現代化城市功能和品質大幅提升、城市綜合競爭力和國際影響力實現大躍升的故事。解碼“深圳之治”，秘訣何在？

優良營商環境得到高度認可

去年2月7日，深圳出臺應對新冠肺炎疫情支持企業共渡難關的若干措施，即深圳惠企16條政策，通過減免、補貼、緩繳等各種方式為企業直接減負超600億元。

同時，深圳鼓勵制造企業及時轉產防疫物資，補貼資金支持比例由原來的10%提升至50%，單個企業補貼資金上限由原來的1000萬元提高到2000萬元，有關企業共可獲得資金補助5億元左右。

得益于政府大力支持，比亞迪、三諾、大族激光等一大批深圳先進制造企業相繼轉產，生產口罩機、口罩、防護服、隔離服、檢測試劑盒、智能監測檢測系統等防疫物質，帶動深圳制造業加快復蘇。

疫情之下的治理良策，絕非一時興起的應急之舉，而是源于日積月累的“平常功夫”。

在前不久舉行的2020深圳全球招商大會上，洽談簽約項目242個，吸引投資總額超7800億元，為深圳經濟高質量發展注入更多新動能。

在深圳市發改委副主任郭躍華看來，深圳優良的營商環境，得到了廣大市場主體的高度認可，已經成為深圳經濟社會保持平穩運行的重要保障和核心支撐。

今年1月1日起，《深圳經濟特區優化營商環境條例》正式施行?！斑@意味著，深圳政府部門迎來更為規范的行政‘緊箍咒’，市場主體獲得更為貼心的權益‘護身符’?！惫S華說。

近年來，深圳將營商環境改革作為“一號改革工程”，滾動推出“營商環境20條”“營商環境改革創新實驗區28條”“2020年重點任務清單275條”“優化營商環境更好服務市場主體91條”等系列舉措，持續解決市場主體關注的痛點難點問題。

智慧化法治化助力城市治理

“您好，請出示一下健康碼?！币咔槌B化防控背景下，進出公共場所、小區亮碼，已成為深圳人的生活常態。截至2020年12月9日，“深i您”小程序累計注冊人數達2549.2萬，累計訪問量24.47億次。

億級響應不宕機的背后，是深圳多年來持續推行的“數字政府”改革和智慧城市建設成果。

去年10月，深圳推出政務服務“免證辦”，依托一體化政務服務平臺，居民身份證、不動產權證、營業執照等393項電子證照代替了實體證照，覆蓋了市民、企業日常需要用到的95%以上證照。能做到“免證辦”，是因為政府業務系統與電子證照庫信息實現了聯通共享，大數據平臺打破了政府機關原有的行政壁壘，重塑了政府的管理體系。

如今，深圳近8000項服務事項都可以在一個平臺上辦理，其中260項可以實時核驗、自動審批，“秒批”成為深圳一張“金名片”。今年9月，深圳在“秒批”的基礎上，進一步推出“秒報秒批一體化”，由系統自動讀取、表單自動填充，讓申報人在辦理相關事項時只做選擇題、不做填空題。

中南財經政法大學教授盤和林認為，利用現代數字化治理是未來主要發展方向。深圳在現代治理上的成功實踐，很大程度得益于現代治理理念和科技手段的運用，既降低市民的成本也降低了企業一些制度性交易成本，在治理能力現代化方面成效顯著。

如果說智慧城市建設是城市治理的一抹亮色，那么法治就是城市治理的背景色。

去年11月1日起實施的《深圳經濟特區科技創新條例》，變通公司法規定，允許深圳注冊的企業可設置特殊股權結構；個人破產條例率先在深圳“破冰”，深圳民營經濟中大量誠實守信的創業者“跌倒”后有機會“東山再起”；全國首部綜合類知識產權保護條例的誕生，深圳用最嚴的知識產權保護制度為創新護航……

“依法治市是深圳邁向‘全球標桿城市’的必由之路?！鄙钲谑形h校公共管理學教研部副主任龔建華說，深圳要強化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，讓法治成為社會共識和基本準則。

讓移民之城化為千萬人家園

城市，不僅是國家治理體系的關鍵環節，更承載著人民對美好生活的期盼。衣食住行、教育就業、醫療養老等方面都體現著城市管理水平和服務質量，關系著人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

深圳土地面積2000多平方公里，只有一半的土地可供開發，在狹小的土地上居住著1300多萬常住人口、2000多萬管理服務人口，人口和公共服務的規模約等于一個澳大利亞，優質公共服務供給的壓力之大可想而知。

以“握手樓”著稱的“城中村”曾是很多人來深圳打拼的最初落腳點，福田區水圍村就是其中的一個。但如今這里街道整潔，設計現代，配套完善，“水圍檸盟人才公寓”成為深圳首個由城中村改造成的人才保障房，因為采用“政府—國企—村股份公司”三方合作改造模式，租金比周圍市場低近一半。

作為高學歷創新人才聚集的城市，深圳人對優質教育資源的渴求和高質量教育的期待也日益突出，以普通公辦高中學位為代表的學位緊缺，成為這座超大型城市“成長的煩惱”。

深圳創造性地提出建設“高中園”的設想。寸土寸金的深圳騰挪土地，去年1月，4座“高中園”選址全部確定；去年6月，第一座高中園正式動工；未來3年，深圳將通過新改擴建30所公辦普通高中，新增公辦普高學位6萬個。不僅如此，2020至2022年，深圳要新改擴建146所公辦義務教育學校，新增公辦義務教育學位21萬個，努力讓入學難得到有效緩解。

深圳的醫療事業一度也跟不上城市快速發展的需要。通過引入高端醫療資源、醫療團隊，包括中山大學附屬第七、第八醫院在內的一大批新醫院已經建成或正加快建設，一批批醫療界“大?！?，正在成為“新深圳人”，通過實施一系列重磅醫改舉措，深圳的醫療整體水平正迅速提升。

近年來，深圳用于教育、醫療和各類民生的財政支出，占財政支出的六成以上。在深圳市社會科學院副院長、研究員謝志巋看來，深圳經濟特區發展的歷史，就是民生福利的內涵和覆蓋面不斷拓展，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷提升的歷史。

從“住有宜居”到“學有優教”，從“病有良醫”到“幼有善育”，再到“勞有厚得”“老有頤養”“弱有眾扶”……深圳不斷創新工作思路，大力推進優質公共產品高質量供給，讓一座移民之城化為千萬人的家園。

南方日報記者 張光巖