廣州碳排放權交易所大廳，工作人員指導投資者進行交易。 資料圖

全國碳排放權交易市場啟動在即，全球最大的碳交易市場將因此而誕生。一時間，“碳交易”成為備受關注的熱詞。

對于“碳交易”，廣東企業并不陌生。廣東對碳交易市場的探索，幾近10年之久。作為全國八個碳排放交易試點之一，廣東早已闖出一條獨特的高度市場化道路，率先進行配額有償發放競價、首創低碳發展紅利惠及公眾的碳普惠機制、將生態補償引入碳市場、試水碳金融……

由此取得的節能降碳成績，更是“杠杠的”：截至2021年6月20日，廣東省碳排放配額累計成交量1.88億噸，占全國碳交易試點的38.68%，穩居全國首位。

碳排放權交易所是做“煤炭交易”嗎？

“如此創新的機制要推行下去，阻力顯而易見，”廣州碳排放權交易所相關負責人坦言。從籌備到運行，她不僅參與其中，還一直見證著廣東碳交易市場不斷試水，不斷創新發展的全過程。

10年前碳市場剛啟動時，很多企業對于碳是什么，一無所知。“過去，中國的企業沒有碳排放概念。一開始，很多人甚至以為碳排放權交易所是做煤炭交易的?！边@位負責人說。

2011年，國家發改委決定在七省市開展碳排放權交易試點，廣東名列其中。當時，擺在所有試點省市面前的最現實問題就是——如何進行交易？

放眼世界各國的實踐，碳排放減緩有命令型、財稅型、市場手段等多種方式，其中又以市場手段為主流。因為，二氧化碳和大氣污染物不一樣，碳排放權很大程度上關聯的是一個地區的生存權和發展權。所以，世界上大多數主要經濟體，均采用市場手段來進行調控。

作為市場經濟相對發達的廣東，最終選擇了一條高度市場化的道路。其他七個試點（福建于2016年成為第8個試點）省市，則基于各自不同現實，做法不一，市場化程度也各不相同。

經過近兩年時間的籌備，2013年12月17日，先是廣東省政府常務會議通過了指導性文件《廣東省碳排放管理試行辦法》（下簡稱《試行辦法》）。《試行辦法》總則的第一條強調，要“發揮市場機制作用，規范碳排放管理活動”。

兩天后，廣州碳排放權交易所（下簡稱“廣碳所”）開市。廣東的碳排放權交易市場正式啟動。

接下來的七年，廣東全面進入“花式創新”模式，為7年后即將上線的全國碳市場不斷向前“探路”。

首嘗“配額有償發放”交易從“冷清”到“活躍”

廣碳所開市的當月，就完成了廣東首次配額有償發放競價活動，在全國率先試點配額免費和有償發放相結合的制度安排，率先機制化通過競價形式發放有償碳配額。

所謂配額交易，就是政府給企業一定的碳排放配額，如果企業當年的排放未達到配額，則可以將差額在碳排放交易平臺上出售給其它企業；如果企業當年的排放超過了配額，則需要通過碳交易平臺向其它企業購買配額。而究竟是通過技術改進來減少碳排放，還是花錢購買配額，則由企業自己衡量。

對于從來沒有受到過碳排放總量限制的廣東企業來說，讓其控制排放、花錢買配額，并不是一件容易的事。

而且，廣東一開始就挑了一個更困難的模式：跳過100%免費發放配額的“過渡期”，直接進行“有償競價發放”?！耙虼?，我們需要花更大的力氣去說服企業?！睆V碳所負責人告訴南都記者。由于企業的積極性不高，初始廣東碳市場的交易不如預想的活躍?！拔覀兏冻隽司薮蟮呐Γ@個市場終于開市了，結果沒有我們想要看到的欣欣向榮的景象，大家都很著急?！?/p>

當時，很多企業甚至對碳市場感到莫名其妙?！澳阋屗麄兘邮芴歼@回事，而且還告訴他們，‘花錢買碳’是為了減緩氣候變化，很多企業根本無法理解，畢竟這個理由聽起來與他們毫不相干?！?/p>

為了改變企業的觀念，相關政府部門和各支撐機構，持續不斷地深入企業、深入各地市，科普氣候變化的相關知識和危害，告訴他們在能預判的未來，排放必將承擔成本，早一點應對比晚一點應對要強。這些努力慢慢起到了效果。2015年、2016年左右，廣東碳排放權交易開始活躍起來。甚至有些企業還通過碳交易產生了新的盈利，并設置了新的部門和業務線條。

“這幾年一直是量價齊升的狀態，”北京太銘基業投資咨詢有限公司在廣東碳市場開啟之時就參與進來。據該公司總經理孔晴熙介紹，一開始交易量很小，僅三四年市場就慢慢成熟了，交易越來越多。

成交額突破40億元大關 廣東企業提前“歷練”

根據廣碳所提供的數據，截至2021年6月20日，廣東省碳排放配額累計成交量1.88億噸，占全國碳交易試點的38.68%，穩居全國首位；累計成交金額40.95億元，占全國碳交易試點35.78%，成為國內首個配額現貨交易額突破40億元大關的試點碳市場。其中，一級市場累計成交量1756.19萬噸，成交金額8.15億元。

很顯然，廣東碳市場已成效初顯。雖然高起點讓廣東的碳市場之路走得更加不易，但事實證明，廣東的選擇是正確的。

廣東最早納入控排的，是來自鋼鐵、水泥、電力、石化等4大行業中年排放量2萬噸以上的企業。2016年12月，又加入造紙和民航兩大行業。單這6大行業就占到了廣東省全社會排放量的70%以上。如今，6大行業中的控排企業約250家。而其它參與碳交易的市場主體已超過了1200個。

通過碳排放總量控制、指標分配和履約機制，短短6年時間過去后，碳市場控排企業2019年排放量與納入碳市場當年相比，整體實現減排幅度達11.4%。其中，電力、鋼鐵、石化、造紙行業排放量減少幅度分別是14.6%、2.5%、9.7%、11%。所有控排行業的碳強度也均實現了下降，其中，單位粗鋼、水泥粉磨和紙漿制造碳排放下降幅度分別為21.6%、18.9%、29.9%；單位原油加工量、機制紙制造和航空運輸量碳排放下降幅度分別為10%、4.2%、5.8%。

從上述數據亦可以看出，碳市場在促使企業主動實施節能改造的同時，也讓企業提高了運營效率。另一方面，企業碳強度下降后，碳排放資產富余，從而實現了“減排帶來收益”的理想效果，可謂一舉兩得。

在碳市場上經過多年“歷練”的廣東企業，在面對“雙碳”目標時，自然已具備深刻的認識和更好的準備。誠如孔晴熙所言，對于納入控排的企業來說，其實這是一種成本重塑的過程，實際上也是給企業一個周期，讓他們能逐漸主動地去做節能減排、產業升級改造之事。

碳普惠機制創新惠及公眾 綠水青山真正變成金山銀山

在配額有償發放競價取得成功后，廣東又有了新的目標：如何通過市場調節，支持和激勵全社會節能降碳！由此，又催生了廣東碳市場的另一項創新——碳普惠機制。

顧名思義，碳普惠就是一種讓低碳發展紅利惠及公眾的機制，并借此讓公眾參與到碳交易中來。

2017年，廣東發布《關于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法》，正式將PHCER（碳普惠制核證減排量）納入碳排放權交易市場補充機制。

納入碳普惠制試點地區的相關企業或個人，通過自愿參與實施的減少溫室氣體排放（如節水、節電、公交出行等）和增加綠色碳匯等低碳行為產生的減排量，被允許接入碳交易市場。

對重點生態功能區的生態補償，是其中一大重要內容。近年來，廣東不斷擴大碳普惠的生態補償政策實施范圍，為粵東粵西粵北地區開展護林、巡林等生態保護提供激勵和補償。

這一嘗試，也被認為是很好地回答了“綠水青山如何變成金山銀山”這個問題，成為促進區域協調發展的一種有益探索。

2019年，廣東省委和省政府印發《關于構建“一核一帶一區”區域發展新格局促進全省區域協調發展的意見》，提出加快構建形成由珠三角地區、沿海經濟帶、北部生態發展區構成的“一核一帶一區”區域發展新格局。

其中對北部生態發展區的定位是——全省重要的生態屏障，在這個區域，“重點以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務，嚴格控制開發強度”。而碳普惠制度，正是廣東提供的重要生態產品。

因此，碳普惠項目的開發和核算，逐步向欠發達地區、少數民族地區、革命老區和原中央蘇區等地區傾斜。以林業、光伏為代表的碳普惠核證減排量，高于碳排放配額同期成交價，反映出社會對于PHCER公益性質的認可及參與鄉村振興的積極性。

截至2021年6月中旬，廣東碳市場累計備案簽發了171個碳普惠項目，簽發191.96萬噸PHCER，其中林業碳普惠項目135個，簽發177.08萬噸林業PHCER，為林業碳普惠項目業主創收3584.8萬元。其中覆蓋原省定貧困村99個，蘇區老區縣4個、民族地區縣兩個，帶來的直接經濟收益約2466萬元。

當然，并不是所有森林都能拿到碳市場交易。進入碳市場必須滿足前提條件——可核查、可量化、可追溯。而且，一片森林的碳匯價值到底幾何，也要通過復雜的核算。計算結果出來之后，還需得到第三方機構認可，然后報相關部門根據時間周期來簽發具體林業碳匯量。

“綠水青山”除了碳匯價值，其生態價值也是多樣的，比如其生物多樣性。而這種生態價值，也可以通過市場化手段進行交易。這又引出廣東碳市場的另一項制度創新——生態補償核證自愿減排量（STCER）。

2019年12月，廣東生態補償平臺啟動，落地首個生態補償產品，開發生態補償核證自愿減排量（STCER）2220噸，并完成交易。這種產品的實質，也是一種生態補償和對生態保護區域的支持。例如，某一個地區，想要獲得穿山甲的保護經費，就可以通過市場化手段，將這一片生態林量化成STCER的產品，放到平臺上交易進行“變現”。

創新推出碳資產管理方案 綠色金融交易額位居全國前列

廣東在碳排放權交易上的創新，不斷“進階”前行。綠色金融方面的重要嘗試，就是一大表現。

2020年5月，中國人民銀行等四部委聯合發布《關于金融支持粵港澳大灣區建設的意見》，其中明確提出：“充分發揮廣州碳排放權交易所的平臺功能，搭建粵港澳大灣區環境權益交易與金融服務平臺。”當年9月，粵港澳大灣區綠色金融聯盟成立。

其實，廣州在綠色金融方面的探索，在好幾年之前已經開始。早在2014年，廣碳所就做了首單碳排放配額的抵質押融資。也就是說，在當時的廣東，碳排放權配額不但可以交易買賣，也可以作為資產，進行抵押融資。

數據顯示，包括電力、鋼鐵、石化、水泥、造紙、航空六大行業的高排放企業，碳排放量占廣東省碳排放總量約70%，碳排放配額總量超過4億噸。如此巨大的配額總量之下，這些控排企業自然就有了管理碳資產的巨大需求。

為了滿足這種需求，廣東碳市場陸續推出碳排放權抵押融資、配額回購、配額托管、遠期交易等創新型碳金融業務，為企業碳資產管理提供靈活豐富的方案。

不過，與碳排放配額有償發放競價一樣，這一嘗試在早期同樣面臨種種困難。

據廣碳所相關負責人介紹，當時我國的綠色金融還未形成成熟的模式，而且銀行對于碳市場也沒有什么認知，也不敢輕易去做?！按蠹叶紱]見過碳排放權這種抵押品，你怎么能證明這種產品可以用來抵押？如果最終發生了違約，風險誰來承擔？”

據介紹，2014年推出的首單業務，在銀行內部走流程就走了將近一年。“現在回想來，當時面臨的困難確實挺大的?！睆V碳所相關負責人感慨道。

截至2021年6月中旬，廣東各類創新型碳金融交易業務累計交易碳排放權約2721萬噸，交易金額3.15億元，碳配額托管1856萬噸，碳排放權抵質押融資746.19萬噸，融資金額7507.73萬元，各項碳金融業務規模位居全國前列。

今年3月15日召開的中央財經委員會第九次會議，聚焦碳中和碳達峰?！巴晟朴欣诰G色低碳發展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，加快推進碳排放權交易，積極發展綠色金融”，被寫入了要重點做好的工作之中。

廣東，依托廣碳所依托粵港澳大灣區的綠色金融改革創新，又一次領跑全國。

面對面

廣東碳市場三大機制可為全國提供借鑒

南都：全國碳市場啟動在即，廣東在先行先試的過程中，有哪些可供借鑒的經驗？

廣碳所負責人：廣東碳市場有3個機制在全國比較有特點，能夠為全國碳市場提供一些借鑒的經驗。

第一，是有償配額競價機制；第二，是MRV機制完善，對核查機構及核查報告采取雙評議與復核的機制；第三，是信息披露機制，廣東的碳排放分配方案每年都會向社會公開已納入控排行業的碳排放配額分配實施方案，各類交易數據、交易規則、風控措施等都是全公開的。

南都：接下來還將有哪些新的舉措和創新？

廣碳所負責人：目前，廣東碳市場已納入電力、鋼鐵、石化、水泥、造紙、航空等六大行業，接下來還將納入5個新的行業，包括數據中心、建筑、交通、陶瓷、紡織等五大行業。

目前廣東已經開始探索粵港澳大灣區的碳排放交易制度。不過，大灣區涉及兩種制度、三個關稅區，在這種情況下，碳的信息流和資金流之間的結合怎么操作，都需要進一步探討和完善。

南都：目前機構和個人投資者參與廣東碳市場交易的情況如何？

廣碳所負責人：投資者是廣東碳市場很重要的一個組成部分，特別是機構投資者的參與，不僅為整個市場提供了充足的流動性，也起到潤滑劑的作用，活躍了整個市場交易氛圍。而且，還通過碳排放權遠期、碳排放權回購、碳排放權托管等碳金融工具為控排企業開展融資提供有效渠道，提升了廣東碳市場的資產管理水平。

同時，也可以讓碳排放權的價格更加合理和真實，從而更能夠引導企業去節能減排。這其實是一個多贏的局面。如果交易價格太低，對企業的觸動也會比較小。

至于個人投資者參與廣東碳市場，目前交易量還很小，不到4%。

碳市場還是一個新興市場，對于個人的市場開放，我們還是走了比較穩妥的路子，只是嘗試性開啟。我們不希望碳市場成為一個投機性過程的市場，這樣就背離了初衷，所以這是一個平衡的過程。

目前，對于投資者進場交易有一個篩選的過程，特別是對于個人投資者，還會要求進行風險測試?？傮w來說，個人投資者入場交易，實際上是起到了一個低碳理念的啟蒙和樹立，能夠吸引社會上更多的人來關注“碳達峰碳中和”這件事，推動在全社會形成減碳的激勵氛圍。

統籌：南都記者 黃海珊

采寫：南都記者 吳璇