順德村級工業園改造加快推進。圖為容桂華騰工業城。受訪者供圖

“同志們，有沒有信心？”“有！”

2019年12月31日下午，佛山市順德區舉行村級工業園升級改造總攻動員大會，現場向全區各黨政機關、村居的干部及商協會、企業家代表上千人發起號召。在辭舊迎新之際，順德吹響了破舊立新推進高質量發展的號角。

一年多來，順德以村級工業園改造為突破口，率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區，推動城鄉形態、產業結構重構，開展了一系列改革創新。

在“村改”取得大突破后，順德發起了總攻，提出將在2020—2021年每年拆除整理3萬畝村級工業園，累計改造8萬畝，到2022年徹底讓破舊的村級工業園退出歷史舞臺。

大破之后有大立。順德將堅持以“工改工”為主，利用“村改”騰出來的空間布局20個左右產業集聚區和30個左右主題產業園，培育芯片、智能制造等高科技產業集群。

“順德的有益探索對珠三角其他城市有非常好的借鑒意義?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發研究院城市化研究所執行所長曾真認為，順德的“村改”不僅推動產業鳳凰涅槃，還在產業空間上探索“再造一個珠三角”的示范路徑。

破“舊”

2.4萬畝改造面積與一場攻堅戰

2019年12月29日，僅用7小時，《樂從鎮小布村改造、提升和活化建設實施方案》表決取得超過三分之二的贊同票，方案獲得通過。

“我們都盼望早點改造，引進新產業資源，激活集體經濟?！碑斕煜挛?，小布村村民何瑞紅和其他村民自發為現場的“村改”工作人員送去200碗湯圓表達謝意。

過去一年，順德“村改”共有22個連片改造項目方案通過村集體表決，表決通過率最高達98.8%。

從“要我改”到“我要改”，“村改”成為民心所向。這背后得益于順德政府為農村農民算好了經濟賬、長遠賬。除了讓村集體獲得一次性的土地出讓金收入，順德還在“村改”土地轉讓開發中明確配建物業并由村集體持有，保障農村農民獲得長期穩定收益。

結合“村改”統籌規劃新農村建設，順德還引導村集體、農民將“村改”新增效益投入到農村基礎設施完善、人居環境整治，推動鄉村生態振興。

連片改造的村級工業園不僅改變了落后的農村面貌，還升級了專業鎮低端的產業形態。位于順德西南部的杏壇鎮，曾是全省最大的進口廢塑料集散地。如今，通過“村改”淘汰低端塑料企業，杏壇鎮將騰出的空間大力發展新材料、智能裝備為主的新興產業，實現從“廢塑料”到“新材料”的就地升級。

2018年9月，順德獲批率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區。借助這一契機，順德從村級工業園改造這個最難處入手，掀起一場必須打贏且沒有退路的攻堅戰，為高質量發展騰空間。

過去一年，順德堅決破掉村級工業園的“舊世界”，完成土地整理24011畝，復墾復綠3042畝，新建廠房843萬平方米，關停整改落后風險企業3891家，相當于平均每天改造面積超4.3萬平方米。目前，順德已累計完成土地整理28522畝。

堅守“工改工”為主的原則，順德為產業騰出了空間。美的、碧桂園、萬和、格蘭仕、伊之密等一大批本土骨干企業啟動了增資擴產項目，在順德掀起了“二次創業”的高潮。

立“新”

三大千億產業集群與一幅大地圖

經過一年多的探索，順德“村改”的路徑逐步走通，氣勢已然形成。佛山市委副書記、順德區委書記郭文海表示，接下來要乘勝追擊，對村級工業園發起總攻，打一場“村改殲滅戰”，實現產業大涅槃，城鄉形態大涅槃，努力讓高質量發展的順德成為踐行新發展理念的生動寫照。

不破則不立。以“村改”為抓手，順德將加快淘汰落后產能，出臺了清退落后產能、村級工業園違建“雙查處”等政策標準，建立起落后產能和危舊廠房的有序退出機制。

破除“舊世界”，開辟“新天地”。進入總攻階段，順德將從“以拆為主”轉向“拆建并舉”，謀劃出一幅新的產業藍圖：全區布局20個左右產業集聚區和30個左右主題產業園，構建全區“騰挪園區地圖”，形成產業集聚發展的“引力中心”。

對于新建園區，順德高起點、高標準規劃，制定項目產業準入負面清單，瞄準芯片、機器人等高科技領域發力，推動制造業邁向中高端。

總攻大會當天，開源芯片基地、氫燃料電池零部件總部產業基地、博智林機器人谷二期等一批優質項目與順德簽約。今后，一批村級工業園將迎來產業“金鳳凰”。

格蘭仕集團曾因空間限制被迫在外布局。如今“村改”騰出的空間，激發了其“回家”的熱情。該公司與香港恒基集團合作，將在順德建設世界級開源芯片基地。

順德區委副書記、區長彭聰恩表示，搶抓粵港澳大灣區建設機遇，順德規劃打造30平方公里的順深產業城，探索“深圳創新+順德制造”合作模式，構建大灣區城市群間深度合作承載片區。

依托“村改”推動企業、人才、技術在此集聚，順德力爭到2024年形成智能家電、機械裝備兩大超5000億元產值的產業集群，2000億元產值的機器人產業集群，航天航空、生物醫藥、新材料三大100億元級產業集群，助推一個世界級先進制造集群在大灣區崛起。

開“創”

55份政策文件與一場深改革

總攻大會上，《順德區村級工業園升級改造項目產業準入負面清單（征求意見稿）》發布。今后，順德將工藝技術落后的企業予以限制發展，對高污染、高耗能或?；讽椖拷雇顿Y新建或停產關閉。

這是順德針對“村改”出臺的第55份政策文件。沒有現成經驗可借鑒，順德堅定不移地向改革要動力，向體制機制障礙“開刀”。

2019年，省委深改委批復同意，賦予順德18項政策支持和權限突破，其中11項涉及“村改”，鼓勵順德在改革創新中先行先試。

在這個基礎上，順德以問題為導向，創新出臺各類配套文件累計55份，涵蓋規劃調整、土地出讓、容積率調節、項目報建等，形成較完備的村改政策體系，有力破解歷史遺留問題。

為提速項目改造，順德在“村改”中實行“限期審批”“否定報備”“容缺受理”“信任審批”等審批制度改革。

“按照過去的經驗，從拿地到開工，中間至少要經歷3—4個月的時間，但這次僅用了6天，如此高效的審批令我們十分驚喜?！狈鹕剑樀拢┤A騰芯城總經理胡力恒說。

迄今，順德已首創8種改造范例，有效解決了土地權屬復雜、改造成本過高、各方利益難以平衡等難題。

大膽闖、大膽試，順德及時將“一竿子到底”的高效審批制度向工程建設領域推廣，將快查快處聯合執法機制、“一條龍”招商保障機制等改革創新成果復制到經濟社會其他領域，形成更多“順德樣板”“順德示范”，為全省高質量發展探索更多可復制可推廣的經驗。

清華大學中國農村研究院研究員方言認為，順德通過村級工業園改造，不僅推動了產業轉型升級，而且增加了地方財政、村集體和老百姓的收入，妥善解決了歷史遺留問題，為高質量發展奠定了基礎。

南方日報記者 蔣曉敏 羅湛賢