陽江信息港“奮進新征程，北京我們來了！”3月3日晚，廣州的全國人大代表隨廣東團抵達北京，趕往住地首都賓館，參加將于3月5日召開的十三屆全國人大四次會議。
“人大代表履職的重要表現形式之一就是提交高質量的建議和議案。”全國人大代表、廣東省律師協會會長肖勝方說道。今年，他準備提交15個建議和議案，其中包括8個議案和7個建議，8個議案聚集于立法修法和新型用工平臺的勞動者權益保護問題等方面。
今年是“十四五”的開局之年，站在新起點上，廣州的全國人大代表準備了什么議案和建議？五個關鍵詞，讓我們看看他們都關心什么。
關鍵詞一：科技創新
“十四五”規劃將科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，科技創新的重要性愈發凸顯。廣州的全國人大代表袁玉宇、李先蘭、袁志敏都在創新方面提出了建議。
全國人大代表、廣州邁普再生醫學科技有限公司董事長袁玉宇主張以市場為導向引導科技創新轉化。“我們未來將轉入的‘雙循環’發展格局是以國內大循環為主體的，而國內大循環依賴國內大的市場?？萍紕撔碌漠a品如能打破轉化壁壘，更快、更好地進入市場，通過市場動力來促進科技創新成果的應用?！?/p>
他認為，目前科技創新成果轉化率低的原因更多在于轉化應用的方向與產業實際需求存在差距?！翱萍汲晒D化存在機制體制的障礙，國家重視基礎研究，但產業轉化還不夠?！痹裼詈粲鯊目蒲袑蜣D向市場導向，進行政策體制、監管體系、市場機制的改革，使科研成果更好實現產業轉化，使創新產品更好服務市場。
如何加大市場導向轉化呢？袁玉宇認為，一是要大力培養創新型中小企業。二是需要發揮市場優勢，將產業與市場的鏈條“串”起來。三是產業轉化使創新實現市場價值，同樣需要人才支撐，因此需要加強引入產業轉化、市場應用的產業人才，建立起基礎研究、應用基礎研究、產業轉化研究一視同仁的人才評價機制。
來自民營企業的全國人大代表、金發科技股份有限公司董事長袁志敏建議加強知識產權保護，給予民營企業科技創新的制度保障。
“在知識經濟時代，我們的企業在國際上形成競爭優勢，必須在技術能力和知識產權保護上得到相應的政府支持。民企個體往往比較弱小，所以當我們走向海外的時候，需要國家駐外使館支持我們在國內的知識產權，也需要在每個省實行知識產權直通車制度，保護民企的科技創新成果?！痹久粽f道。
關鍵詞二：人才培養和引進
科技創新往往繞不開人才。近年來，廣州數條入戶政策將入戶門檻一降再降，對于全國每個城市來講，人才乃至人口，是觀測城市未來發展潛力的重要指標。
在袁玉宇看來，產業領域的人才是我國未來形成國際競爭優勢的一個關鍵點。他說，“隨著國家基礎研究的不斷發展，我們與發達國家在基礎研究領域的差距其實是越來越小。我們現在需要搶奪的是產業領域的人才?！?/p>
“評判人才可以不局限在博士、教授等頭銜上，我想，真正能夠為國家的科技發展作出貢獻的，我們就可以定義為是人才?！痹裼罱ㄗh進行人才評價機制改革，豐富人才概念和標準，并加強引入產業鏈關鍵人才，給產業人才認定，“也可考慮將人才認定權限下放到用人主體，另外也建議繼續推動人才雙向流動機制的改革，讓體制內外人才有序合理流動?！?/p>
人才不僅僅包括高精尖人才，也包括技能人才。制造業需要大批的技術產業工人來支撐。“十四五”規劃中明確提出了要針對職業技能培養的模式:“加大人力資本投入，增強職業技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養技術技能人才。”
去年，全國首屆職業技能大賽在廣州舉行，為技能人才提供了展示和交流的全國性平臺。全國人大代表、東方電氣（廣州）重型機器公司手工焊焊工白映玉在大賽發現，從辦賽質量總體上看，職業技能大賽的前期準備、備案流程、后期對在競賽中取得優異成績的技能人才的評價、激勵機制還需進一步完善。
“一些行業技能競賽在前期審批備案時忽略了各企業跨省參賽這一問題，沒有將競賽備案到企業所在省、市相關部門，使得企業因缺少職業技能鑒定資格，得不到相關部門的認可，在競賽中取得優異成績的技能人才得不到相應的技能等級提升鑒定?！卑子秤裾f道。
為此她建議完善職業技能競賽管理，創建“互聯網+職業技能競賽”全國聯網管理平臺，實現世賽、國賽、行業大賽等網上審批備案、成績轉化、職業技能等級鑒定。通過市級技能鑒定中心取得的職業技能等級證書也應統一歸檔到“國家職業技能資格證書查詢”全國聯網系統，完善技能人才評級和激勵體制。
關鍵詞三：城市交通
牛年開年，廣州交通領域的好消息密集釋放。作為華南地區首屈一指的交通樞紐，廣州在交通領域的建設走在全國前列。全國人大代表、廣州地鐵集團有限公司總工程師張志良結合自身地下交通建設的體會，提出修改國土法、增加地下空間建設用地使用權的議案。
為什么會提出修改國土法的議案？張志良解釋，“現在獨立的地下空間和地下工程建設在實踐上都碰到了這些問題?！彼缘罔F建設舉例，”以連接兩個地鐵車站之間的地下空間為例，因為埋深很大，在盾構施工期間跟運營期間都不影響地上原來土地的用途性質跟功能?！?/p>
“但目前國土法還沒有涉及這一塊，而民法典已經明確，建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。另外，國土法對土地用途的劃分是平面上的，在立體空間上未進一步細分。從節約土地、集約利用資源的角度出發，希望國土法針對地下空間的建設用地使用權，以及在土地用途上采取分層設立。”他說。
在交通領域，新能源汽車是全球汽車產業綠色發展和轉型升級的重要方向，也是我國汽車產業發展的一種戰略選擇。全國人大代表、廣州汽車集團股份有限公司董事長曾慶洪此次準備了5個建議，涉及新能源汽車發展、汽車關鍵零部件產業鏈建設、缺陷汽車產品召回、汽車報廢回收、自動駕駛汽車保險等制度建立等方面。
“汽車核心零部件的供應影響著汽車行業的發展?！痹鴳c洪建議國家加大核心零部件投資，特別是精密零部件加工設備的制造設備?！爸袊钠囈鰪?、做大、做優，一定要把零部件搞上去，特別是核心零部件?！?/p>
“去年國內汽車芯片市場規模約為3000億，但中國自主研發部分只占不到70億，占比不足2.5%?！痹鴳c洪對當下汽車產業發展中零部件短缺的問題十分關注。他認為，汽車核心零部件尤其是芯片的制造技術，正是制造“中國強芯”“廣東強芯”的“卡脖子”問題。為此，他建議政府從財稅、技術、人才培育與引進等多方面入手，加大力度支持“中國芯”研發、制造的戰略布局。
另一方面，新能源汽車的發展面臨很多課題，如電池的安全、續航、回收問題，成本問題、基礎設施問題。“目前全國充電樁建設遠遠不能滿足新能源汽車的使用需求?！痹鴳c洪建議加強配套基礎設施建設，在高速公路站點、大型機關以及住宅區建設充電站，新增電力供應重點考慮老舊小區和城中村地帶的電力升級改造。
關鍵詞四：涉疫個人信息保護
去年是不平凡的一年，從疫情暴發到疫情防控常態化，公共衛生管理在傳染病防控方面推陳出新，公共場所人臉識別測溫、藥店購藥餐館就餐登記溯源等措施在帶來便利的同時，也引起了公眾對個人信息泄露的擔憂。
全國人大代表、廣州市第八醫院感染病中心主任醫師蔡衛平針對涉疫的個人信息保護，建議在公共衛生應急管理條例中，加入對公民信息的保護。
“此前條例對涉疫信息的發布提出了要求，但沒有信息保護的內容?！贝饲俺霈F過個人信息公開后依托社交媒體迅速傳播，引發網絡暴力的事件。在他看來，個人信息公開的詳細程度與疫情控制得好不好并沒有直接關系，防控工作做精做細才是關鍵。
因此，他提出依法依規收集和發布公民的個人信息、嚴格管制公共場所的個人信息收集，統一公民涉疫信息發布模板，避免各地發布的涉疫信息詳略不勻?！啊睹穹ǖ洹穼τ趥€人信息尤其是個人隱私權保護做出了明確規定，政府在信息公開中應平衡公共利益與個人利益的關系，依法依規開展防控工作，多一點人文關懷。對于常態化疫情防控中對公民隱私的保護，政府部門應建立和完善一套行之有效的制度體系和標準操作流程，需要從機制上加以保障?！?/p>
關鍵詞五：未成年人保護
在民生領域，未成年人保護一直是教育界、法律界等多方共同關注的焦點。今年，全國人大代表、廣州市中級人民法院審判委員會委員、少年家事審判庭庭長陳海儀仍然聚焦青少年保護提出建議?！皫讉€建議中有兩個針對性更強，一個是關于預防及矯治未成年子女撫養、探視困局，另一個是關于構建青少年網絡的消費借貸預防及幫扶機制。”
近年來，陳海儀陸續收到了100多封婦女來信，這些婦女已經多年沒能見到自己的子女，在對子女進行探視撫養方面存在很大的困局，“尤其近幾年出現搶奪藏匿孩子的情況，造成了很多未成年人的心理創傷。但是在未成年人保護法里僅有一條原則性規定，且缺乏配套措施?！?/p>
對此，她建議將搶奪、藏匿未成年子女等阻攔撫養、探視行為列入家庭教育不當行為中，并對干預措施予以立法規范。如在即將出臺的家庭教育法中，針對搶奪和藏匿未成年子女的行為，將其作為家庭教育不當的情形作出規定，明確相關的學校社區以及部門具備報告義務。此外，將未成年子女撫養、探視安排明確列入夫妻離婚冷靜期的冷靜內容當中。
另一個關于設立青少年網絡的消費借貸預防及幫扶機制的建議，則是基于對廣州互聯網法院逾11萬宗涉及互聯網糾紛案件的分析。
分析顯示，被告為自然人的互聯網金融案件、網絡直播打賞案件等涉及網絡消費借貸的案件占比將近一半，并且超過六成案件被告為35歲以下青年，直播打賞案件當事人18歲以下占比94.73%。
“針對這種情況，我們建議要構建預防、治理網絡過度消費借貸方面的專業網絡公益社會組織，發揮行業協會的自治的作用，聯合開發防范因網絡返貧的預警機制，構建在網絡問題領域的專業幫扶和聯動體系?！?/p>
陳海儀還建議法院探索構建“分級+分類”的差異化執行措施體系，“讓年輕青年不至于剛剛走上創業之路，就要背上信用失范的情況，讓他們能夠在粵港澳大灣區葆有科技創新和未來發展前景，為國家的發展發揮更大的力量?！?/p>
南方日報記者 鄭慧梓 符超軍 實習生 畢曉曈
