良田變公路變違建變垃圾場，非法侵占耕地為何屢禁不止？

盡管中央多次發文強調，堅決守住18億畝耕地紅線，嚴格實行土地用途管制，但在幅員廣闊的農村，仍不時有零星耕地被非法占用。

近日，南方曝光臺接到梅州、河源、湛江等多地群眾反映，自家的耕地出現亂占亂建現象，短短一兩年時間，有的冒出房子、有的變成公路、更有的變成了垃圾場……記者走訪調查發現，亂占農村耕地不但引發群眾怨聲載道，其后的違建拆除與復耕復綠也是難題。

面對耕地亂占管理困境，有專家指出，應采取制度完善與科技預防雙管齊下，多維度打擊亂占耕地違法行為，各地政府更應高舉高打，發現一起處置一起，保持對土地用途管制的高壓態勢，嚴守耕地紅線免被侵擾。點擊鏈接給《南方曝光臺》報料

梅州豐順

旅游路擠占祖宗田，限時整改淪為空談

▲點擊看視頻時長1分19秒

“我以前的田種沉香樹，雞蛋果，一年可以賣一兩萬塊錢，這個錢是給我們老人家生活的，現在都沒有了?！泵分葚S順縣湯坑鎮銅盤村的村民吳姨對記者說。

銅盤村包括吳姨的田地在內的近77畝土地如今已變成了當地長達7.7公里的柏油路，此前這里曾是農田、果園、林地。當地村民向記者反映，2017年8月起，在沒有任何批文手續的情況下，有人來村里推平耕地，修筑道路。2020年5月，路面已經全部鋪上瀝青，至今道路修通已近一年。

梅州豐順涉事公路。

據村民介紹，該條道路起點位于新高園，終點止于銅盤林場，其修建目的是為大寶山旅游景區聯通道路?！斑@條道路橫穿銅盤村，村子里700多戶人家，有上百戶的田地受到影響?！贝迕駛儽硎荆蘼泛髮Ρ镜卮迕裆钣绊懞艽?，不但耕地被占導致收入減少，而且有些地方的農田灌溉水源也已經枯竭。

2018年起，銅盤村的村民們開始不斷向有關部門投訴違建道路的問題。那么這條道路究竟是否屬于違建？

村民所得到的的信訪回函件曾明確此路確為違建。豐順縣自然資源局于今年3月10日給出的最新回復文顯示，2019年10月該局就曾下發違法建設圖斑整改清單，要求湯坑鎮政府、縣交通運輸局限時整改。2020年5月12日、6月28日，該局向業主單位豐順縣交通管理局、豐順縣交通運輸局地方公路管理站下發了《責令停止自然資源違法行為通知書》，2020年8月3日，該局對涉嫌違法用地的道路內77.03畝用地立案查處，同時責令業主單位和施工單位停工整改。

豐順縣自然資源局曾就道路違建問題向村民回函。

然而，盡管有關部門多次下發整改通知，銅盤村耕地上的道路卻依然暢通。近日，記者走訪現場看到，該道路路口處的巨大指示牌仍在施工中。

記者注意到，2019年11月湯坑鎮人民政府的信訪回復中曾提到，這條公路系一條經濟路，道路的開通對改善當地的生產生活條件有重要意義。對此，當地的村民們卻并不認同，“這些道路對我們種田帶來的只有阻礙，沒有方便。”

而對于該路是否存在侵占耕地的問題？當地鎮政府工作人員則認為，侵占農地僅是該路部分侵占情況，“而不少田本就早就丟荒不種了。”

村民向記者展示其多年來信訪的函件。

5月8日，當地村民再次收到梅州市自然資源管理局對于該路相關問題的信訪回函，認定該公路項目部分屬違法用地，要求該公路項目列入違法用地整改清單。下一步，建議豐順縣及時調整空間規劃，完善用地報批手續。

5月8日，村民收到梅州市自然資源管理局信訪回函。

河源龍川

霸占糧田興建豪宅，多次責令拆除仍無果

據河源市龍川縣鐵場鎮梓江村村民阿文反映，梓江村內有一處700多平米的糧田被樓下村的戴某非法侵占建房，自己曾向當地相關部門反映情況。

“清清楚楚，這里就是糧田?！卑⑽母嬖V記者，因為違規搭建住房，村內糧田排水系統失靈，尤其到了五六月份，田內積水無法順利排出，導致糧田無法耕種。然而，建房的人家以該塊地塊屬于草地而非糧田為由，繼續搭建房屋。

阿文向記者展示自己的信訪材料。

占用耕地、林地等農用地建房屬于違法行為，《中華人民共和國土地管理法》曾明確規定，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀。糧田被占，查實后理應拆房，但村民卻向記者透露，自當地糧田被占以來，村民曾多次向鐵場鎮相關部門反映情況，但始終無果。

今年初，記者曾前往梓江村進行走訪，而被村民們所反復投訴的民宅仍在修建中，現場仍有工人在場。

記者現場走訪，被舉報樓房卻仍在建設中。

有村民稱，梓江村村民的住房均為120平方米左右，而戴某非法侵占糧田搭建的住房面積已超過700平方米，并且還在繼續施工擴張當中，根據當地政策，該村實施一戶一宅制度，而戴某在自己的老家已經有了一戶住宅，此次非法占用糧田新搭建的住房為他的第二棟房子，屬于一戶多宅。

村民出示的一份去年12月的投訴回函中，龍川縣鐵場鎮政府稱，戴某一直未向鎮國土等相關部門提交建房用地審批手續，鎮政府已于2020年6月將戴某違法占用耕地建房進行登記在冊并上報縣相關部門。

針對這起占用農地而成的違建樓房，該鎮工作人員曾坦言，目前已界定為違建，鎮街一層因此已先對建筑情況進行固化，待省一級政策出臺，再逐步解決。

在此處違建樓房旁，還有一處侵占農田違建的停車場，由另一戴姓村民違建。今年2月，龍川縣鐵場鎮政府再發拆違通知，責令違建村民將此停車場一個月內拆除自行拆除，恢復原貌，否則政府將依法進行拆除。4月底，梓江村村內公告欄上公開貼出拆違通知，要求違建者進行自行拆除，恢復土地原貌。

“堵住水渠的違建一天不拆，我們的耕地用水問題就一天無法解決?！蹦壳鞍⑽娜跃瓦`建等問題繼續向相關部門反映。

河源龍川縣回應信訪函件稱，相關部門對于涉事違建曾發布拆違告知函。

湛江雷州

農田保護區成了垃圾場，覆土處理引發村民質疑

自湛江雷州市英利鎮那南村上空航拍之下，一片綠色的耕地上，卻有著近8畝的地塊變成了“五顏六色”。

近日，有那南村村民不斷向媒體反映，自兩年前開始，便有來路不明者在該土地上傾倒大量生活垃圾，而這塊垃圾場內，則包含6畝基本農田。

村民陳先生提供的視頻資料顯示，連片土地上堆積了一米多厚的垃圾，包含了廢棄塑料袋、礦泉水瓶、食品包裝等各類生活垃圾。垃圾場的存在也嚴重影響著村民們的生活。每天傍晚，天還未全黑，一陣陣晚風將垃圾場的惡臭吹送至村子里?！案览鲜蟮臍馕兑粯印！标愊壬f。

湛江雷州市英利鎮那南村垃圾現場。

而在該處垃圾填埋點的入口處，一塊標識牌立在一旁，上面寫著“本垃圾臨時堆放點已經封場，任何人不得在此傾倒垃圾”，落款為英利鎮人民政府，落款時間為2021年1月。

倒垃圾一事經媒體關注后，近日，雷州市相關部門表示該場地已經停止繼續接收垃圾，并有序推進復墾復綠工作。

但是，現場的推土機工作人員卻表示，他們收到的命令是在土地上覆蓋一層一米左右厚的泥土，至于這樣的復綠方式是否科學合理，現場工作人員表示并不了解。

4月9日，記者回訪那南村看到，不少垃圾仍然裸露田地上。

4月9日，記者回訪那南村此前發現大批垃圾的農田時現場看到，不少垃圾仍然裸露田地上，現場有濃厚腥臭味，而現場的挖土機則暫時停工。

村民陳先生向記者透露，在這里傾倒垃圾的便是英利鎮政府。對此，英利鎮政府回應，當地已清理轉運垃圾點的垃圾，運往雷州市客路鎮垃圾填埋場進行處理，清運完后，將平整好該地塊，計劃用二十多天時間讓該地塊復墾復綠。

如此方式復墾復綠是否合理？當記者進一步詢問除了直接填土的方式，還有無其他更合適的復墾復綠的方式時，當地政府則始終未正面回應。

而這樣的方式卻引起了村民的擔憂，“直接拿土蓋住會不會影響土地，水源是否會受影響？”陳先生告訴記者，在垃圾場上蓋土后是否可以復墾，當地村民們始終持懷疑態度。

雷州發布稱將進行清運。

專家支招：“制度＋技術”雙管齊下，從源頭杜絕耕地亂象

2020年8月，自然資源部、農業農村部聯合下發了《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》，進一步規范農村建房用地行為。

今年3月，中共中央、國務院印發《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》，《意見》中提出，堅持最嚴格耕地保護制度，強化耕地保護主體責任，嚴格控制非農建設占用耕地，堅決守住18億畝耕地紅線。

廣東也在不斷壓實耕地保護的責任。今年3月，廣東省印發《2021年省〈政府工作報告〉重點任務分工方案》（下稱《分工方案》）中，明確規定加強耕地保護，制定省農村亂占耕地建房專項整治試點工作方案。

連年高壓態勢之下，各地仍零散出現各式各樣的耕地亂占情形。對此，中國人民大學土地管理系主任葉劍平教授分析認為，非法侵占耕地本質是對耕地資源的一種破壞，而這一現象頻發的原因還是占用耕地的違法周期短、監管難度大，同時一些地方的主管部門對耕地保護責任落實不嚴，致使違法問題久拖不決、長期存在。

要想妥善管理該局面，首先需要完善民事公益訴訟制度，同時還要進一步壓實地方政府的耕地保護責任。葉劍平教授建議，農民的承包地被違法侵占后，應該立即向當地的自然資源部門舉報，并表示只要發現非法侵占耕地，任何人都可向政府舉報，政府也理應查處，無需去舉證到底權屬于誰。

梓江村內涉事建筑。

而針對部分地區出現耕地違建難拆除的情況，葉劍平告訴記者，拆違執行難的問題長期以來普遍存在，最重要原因就是違建處罰的周期長、成本高，因此除了加大執法力度以外，預防違法則才是最有效的出路，“早發現、早預防，才能從根本上防住耕地里‘冒’出違建。”

葉劍平介紹，目前，耕地保護最有效的技術是“3S”，也就是衛星定位系統、遙感技術和地理信息系統，三項技術的綜合使用可以在很大程度上幫助管理部門提高工作效率。

廣東旭瑞律師事務所陳偉杰律師則表示，違法占用農用地違反土地管理法的規定，對于侵害承包權的行為，可通過民事訴訟程序起訴，針對某一占用農用地的違法行為并未明確列入公益訴訟的范圍，建議可以加入，擴大保護范圍。在土地保護上，國土執法部門、農業部門、公安部門、城管部門應多部聯合，加強執法力度，切實保障農民利益。

湛江雷州市英利鎮那南村垃圾現場。

【南方日報、南方+記者】 徐勉

【攝影】 董天健

【剪輯】王俊濤

【統籌】 梁文悅 伍青 王良玨 張西陸

【實習生】 楊瓊 傅懷瑩 王雋杰