近日，湛茂陽黨政主要領導第二次聯席會議在茂名召開。在去年第一次聯席會議搭建起三市間的高層溝通協調機制之后，此次會議明確了三市將在交通、水利、產業、生態等重點領域深化合作，同時，也明確了合作的具體項目。湛茂都市圈的建設和粵西三市的一體化發展將進入實質化的推進階段。

專家指出，都市圈的打造、區域的一體化發展，黨政主官聯席會議僅僅是個開端，接下來，還需在構筑相應機制的基礎上，制定出在社會事業、民生保障等領域的規劃和目標。同時，還要有重大項目作為突破口和抓手，確立共同實施的項目，讓大家看到合作的優勢，凝聚合力。

會議現場。

明確合作領域和項目

2020年，廣東提出打造廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈。

縱觀這五大都市圈，由于經濟發展水平、核心城市的帶動力等因素，廣州、深圳都市圈的建設一直走在前列。從廣州都市圈的實踐來看，廣佛同城已實施12年，兩市正邁向全域同城化。廣清一體化也已推進多年，頗有成效。深圳都市圈中，“深圳創新+東莞智造”已經形成中國速度在全球的一個名片，深圳和東莞在產業領域也已經進入一個良性循環。

而從沿海經濟帶西翼的湛茂都市圈來看，城市之前的互聯互通，尤其是對話機制的建立，此前一直處于空白狀態。這相當程度上受制于當地經濟發展水平、交通通達水平等因素。

值得欣喜的是，從去年開始，粵西三市開始了對話機制的搭建。2020年6月23日，湛茂陽三市黨政主要領導第一次召開了聯席會議，探討三地整合優勢、協同發展、串珠成鏈，共同研究攜手共建現代化沿海經濟帶西翼新機制，打造湛茂陽都市區沿海城市帶、產業集聚帶、濱海旅游帶。會上，湛茂陽三市簽署了《協同推進現代化沿海經濟帶西翼高質量發展合作框架協議》，湛茂兩市簽署《空港經濟區框架協議》。

此次會議的另一重要成果，就是一致同意以輪流主辦的形式，定期召開三市聯席會議，加強交流、合作發展。

毫無疑問，這種聯系和協商機制框架的搭建，對于城市一體化和都市圈的發展均有十分重要的意義?？v觀國際上的各大都市圈，用于協調都市圈內各城市內外公共事務的互聯互通的城市治理體系均發揮了重要作用。但這一剛剛處于起步階段的制度尚有很多實際問題有待解決，因此，對話和協商的持續性和常態化顯得格外重要。

時隔一年，湛茂陽黨政主要領導第二次聯席會議在茂名召開。會議審議通過了《湛茂陽2021年至2022年合作工作計劃》（以下簡稱“工作計劃”）。

從內容來看，第一次聯席會議所簽訂的框架協議明確了三市合作協商的機制框架，提出充分整合發揮三市優勢，優化區域資源配置，共同服務對接“雙區”“雙城”，凝聚起協同發展的磅礴力量，為下一步的合作奠定了基礎。而此次聯席會議所通過的工作計劃則更加細化。一是明確了合作的領域，并細化到了各領域的合作方式甚至具體項目。二是明確了時間節點，是2021年至2022年需要推進的工作。

推動港口資源整合

從此次會議通過的工作計劃來看，交通是三市合作的重點和先行領域。

眾所周知，基礎設施的一體高效，是判斷都市圈是否形成的重要因素，而交通基礎設施顯得尤為重要。通達便利的交通使得區域經濟整合的動力、機制、速度、層次和方式都發生質的變化。

無論是廣州、深圳都市圈的建設，還是國內外其它都市圈的形成，交通尤其是軌道交通的通達均扮演著“先行者”的角色。時至今日，珠三角城市仍然在不遺余力推動交通一體化建設。今年1月，廣州、珠海、佛山、東莞、中山、江門、肇慶七市市長齊聚廣州共商城際鐵路建設。4月，深莞惠三市市長齊聚深圳，參加深圳都市圈城際鐵路建設指揮部首次會議。這也被認為是深圳都市圈建設已從規劃邁入建立機制、統籌推進階段。

對于湛茂都市圈來說，交通的一體化發展顯得更加重要——交通曾經是整個粵西地區最大的短板和瓶頸。直到2018年7月1日深茂鐵路開通之前，粵西三市仍是廣東少數未開通高鐵的城市，高速路網絡也不發達，多年里，連接珠三角的僅有沈海高速，被戲稱為“華山一條道”。

近年來，雖然粵西地區的交通得到極大改善，尤其是隨著2018年深茂鐵路的開通，整個粵西地區結束了不通高鐵的歷史，茂名、湛江到廣州、珠三角的時間從5小時壓縮到2.5小時，實現了融入珠三角2小時經濟生活圈的愿景。但是，與珠三角四通八達的高速公路、城際軌道相比，尚有較大差距。

此次會議通過的工作計劃中，提到了要加快多條高速、高鐵的建設。其中就包括了廣湛高鐵、沈海高速改擴建工程、粵西沿海高速以及廣東濱海旅游公路粵西段等。工作計劃中還提出，要加快城際快速軌道交通規劃，爭取早日開工建設。

如果這些高速、高鐵、城軌均能如期建設，一方面，將再一次大大縮短粵西地區到珠三角的時空距離，另一方面，也將實現粵西地區內部交通基礎設施的一體高效。

另外，工作計劃中還提到了港口資源的整合。三市將共同推動省級層面出臺粵西港口群一體化發展規劃，促進湛江港、茂名港、陽江港的港口資源整合。華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛表示，三座城市都有很好的港口資源，這是一個非常大的自然資源優勢。充分利用好這一優勢，推動幾大港口間互相聯動、分工，將對產業的融合發展起到重要作用。

合作發展石化旅游農業

產業間的融合互補也是三市未來合作的重點。粵西三市的資源稟賦程度很相似，因而在產業發展上也有很強的協同性。此次工作計劃中提到的三個產業合作方向值得關注：一是綠色石油化工產業，二是區域旅游品牌，三是現代農業產業。這三大產業正是三市具有顯著資源優勢的支柱產業，近年來都取得長足進步。三市之間的合作，讓這三大產業的未來發展有了更大的想象空間。

例如，三市的旅游資源尤其是濱海旅游資源均相當豐富，工作計劃明確提出，三市將依托廣東濱海旅游公路、湛江吳川機場、廣湛高鐵等交通項目建設，結合粵西獨特人文、濱海、生態旅游資源，串聯三市旅游景點，開發粵西精品旅游線路，增強湛茂陽旅游吸引力，促進文旅綜合消費，打造南中國文旅康養度假基地。同時，三市可以聯合外出推廣促銷，開拓國內外客源市場，形成“活力廣東、精彩粵西”區域旅游品牌。

值得注意的是，工作計劃中還提出，湛江吳川市、茂名化州市要進一步加強協調配合，落實2020年6月簽訂的《湛江市人民政府、茂名市人民政府共建湛茂空港經濟區框架協議》，共同推進空港經濟區的規劃對接、交通互聯和產業集聚發展。這也是依照要素市場化的要求，突破湛茂間行政邊界限制、加快多種資源要素更有效率集聚和流轉循環的重大舉措。

聯動治理生態環境也是深化三市合作的重點領域。此次會議明確，將加強湛茂陽三市跨界流域水生態環境保護，市、縣兩級生態環境等相關部門相互配合，建立完善工作機制，協同應對跨界流域水生態環境問題。

工作計劃中提到，要進一步加強茂湛鑒江、小東江、袂花江、秦村河、茂陽儒洞河等跨界河段及鶴地水庫入庫河流新布河、蘭山河合作治理，推動跨界河流污染防治、強化聯合執法等相關工作，切實改善水環境質量。

同時，還提出要落實湛江吳川機場遷建工程的噪聲污染防治措施，做好機場噪聲對周邊影響的跟蹤監測及評估工作，并根據監測及評估結果采取相應的噪聲污染防治措施。

此外，工作計劃還明確水利工程互惠、科技創新、應急救援、醫療衛生人才交流、疫情聯防聯控、政務服務“跨域通辦”等方面合作事項。

廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇表示，從此次的工作計劃中涉及到的事項來看，交通基礎設施、水利等都是三市共同關心的制約城市發展的問題，而且具有兩方面的特點：一方面，各個項目所涉及的問題均是跨越了三個市的行政邊界、每個市均無法獨力解決的，需要三市協同推進。另一方面，需要共同爭取省里的統籌安排。

胡剛指出，從都市圈的發展階段來看，可以分為成熟型、培育型和發展型。湛茂都市圈應屬于培育型或者發展型的階段。在這個階段里，首先要把最基礎、最基本的東西做起來，也就是交通、產業、環境治理等方面的同城化?！澳壳埃棵际腥θ匀淮嬖诮洕偭科?、城區面積也不大等問題，所以下一步需要做強做大中心城區，并把產業發展起來。而對于這三個城市來說，主要是發展好制造業?！焙鷦偙硎尽?/p>

要素流轉將超越行政邊界制約

地區之間的互動是互有供給、互有需求的，需有目標、有意義、有動力、可持續才能夠形成互動。因此，哪里有經濟動力，哪個區域的城市間就會有互動。從整個廣東來看，珠三角作為其發展的最大引擎和動力，內部城市之間的互動頻繁。而粵東粵西粵北地區內部間的互動則相對較少。因此，湛茂陽三市互動協調機制的建立，顯得意義重大。

不過，陳鴻宇指出，對于都市圈的打造、區域的一體化發展，黨政主官聯席會議僅僅是個開端，三市要借此謀取共同發展，把握好這種契機開辟新局，還需要在意思認識上更加到位，并且構筑相應機制，制定出在社會事業、民生保障等領域的規劃和目標。

他還指出，都市圈之間的構建并非依靠行政邊界的劃分，而是基于整個區域經濟發展和城市化發展的進程中，作為由經濟中心向周邊地區共同組成的多種要素之間的循環流通與合理配置之間的關系而建構的。這種要素的流轉，比如資金、人才、人力、科技創新甚至數據資源的流轉肯定都會超越行政邊界的制約。都市圈之間的邊界，是相互之間的綜合開放，而不是“畫地為牢”。

另外，都市圈的形成離不開核心城市的帶動，廣州和深圳作為廣東的“雙核”，其作用在兩大都市圈的打造中不言而喻。陳鴻宇認為，湛江作當廣東的三大省域副中心城市之一，從城市工業化發展水平、產業結構和布局、交通和基礎設施建設來看，均優于周邊城市，可在湛茂都市圈中起到帶動作用。而茂名作為整個粵東粵西粵北地區經濟總量名列前茅的城市，在都市圈里與湛江將形成“雙核聯動，比翼雙飛”格局。

從都市圈的劃分來看，陽江屬于珠西都市圈的城市。而陽江與湛茂之間的合作，使得珠西都市圈與湛茂都市圈兩大都市圈之間能夠相互協作，對于湛茂陽三地的協作發展將有新的定位與新高度?！霸谛驴臻g布局的戰略構想下去探討湛茂陽之間的合作是非常有意義的?！标慀櫽钫f。

采寫：南都記者 吳璇 實習生 王瑩嶺 凌景明