8月17日，中央財經委員會第十次會議召開，提出要在高質量發展中促進共同富裕。完善收入分配結構和實現公共服務均等化是實現共同富裕的題中之義，實現全體人民住有所居正是二者的關鍵性交叉點之一。

住房問題關系民生福祉，保障性租賃住房作為三大住房保障體系主體之一，民生屬性顯著。發展保障性租賃住房，對于緩解住房租賃市場結構性供應不足，解決新市民、青年人等群體住房困難問題，促進共同富裕具有重要意義。

發展保障性租賃住房制度的重點在人口凈流入的大城市，而人口流動情況與GDP高度相關。因此，21世紀經濟研究院以2021年上半年GDP前十城市，即上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州、成都、杭州、武漢和南京為樣本，考察重點城市保障性租賃住房發展情況。

破解大城市住房難題

央行發布的《2019年中國城鎮居民家庭資產負債情況調查》顯示，城鎮居民家庭資產以實物資產為主，其中住房占比近七成；城鎮家庭負債參與率56.5%，其中房貸占家庭總負債的75.9%。一定程度上，在影響居民收入分配的各項因素中，住房支出占比最大。

2016年中央經濟工作會議確定“房住不炒”的行業基調以來，房地產的民生屬性愈發顯著，完善住房供應和保障體系，實現全體人民住有所居，成為促進基本公共服務均等化以及共同富裕的重要內涵。

七普數據顯示，2020年全國人戶分離人口近4.93億人，其中流動人口近3.76億人，十年增長近70%，成為城市新市民和青年人的重要組成部分。相較而言，大城市住房問題突出，如何解決大城市新市民和青年人的住房困難問題，促進人城產融合發展，是現階段完善住房供應和保障體系的關鍵性議題之一。發展保障性租賃住房，為之提供了新的破局思路。

去年年底中央經濟工作會議明確要解決好大城市住房突出問題，高度重視保障性租賃住房建設；今年兩會明確提出要切實增加保障性租賃住房供給，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。其后在“十四五”規劃綱要、中央政治局會議、住建部座談會、國常會等文件和會議中，均涉及保障性租賃住房相關內容。

6月24日，國務院辦公廳發布《關于加快發展保障性租賃住房的意見》，提出加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權房為主體的住房保障體系，首次明確國家層面住房保障體系的頂層設計。

保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質市場租賃住房租金。在建設和運營方面，政府提供政策支持，引導多主體投資、多渠道供給，主要利用集體經營性建設用地、企事業單位自有閑置土地、產業園區配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設，并合理配套商業服務設施。

在一定程度上，保障性租賃住房解決的是城市“夾心層”的住房問題，這類人員既不符合中低收入家庭標準，不符合公租房申請要求；又不具備高收入條件，不能通過購買共有產權房或商品房解決住房問題。

上述文件對于發展保障性租賃住房具有統領和指導作用，但具體落實還要看地方。在發展保障性租賃住房過程中，城市人民政府負有主體責任，需要做好保障性租賃住房的組織實施工作。

10城聚焦安居問題

保障性租賃住房屬于政策性住房，在國辦發文之前，部分城市保障性租賃住房概念雖不成熟，但已有政策性住房相關安排。21世紀經濟研究院梳理10城“十四五”規劃綱要和2021年政府工作報告發現，各地均明確提出要解決好住房突出問題，優化和完善住房保障體系。

廣州、重慶、成都、杭州、武漢、南京等城市明確提出要推進保障性租賃住房建設。如廣州在“十四五”規劃綱要中提出要加大保障性租賃住房供給，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和國企、高校、科研機構等企事業單位自有閑置土地等建設租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。南京在2021年政府工作報告中明確提出，要健全租購并舉的住房體系，完善以保障性租賃住房為主的住房保障體系，新開工保障房650萬平方米、竣工260萬平方米，籌集保障性租賃住房4萬套。

另外，杭州在“十四五”規劃綱要中將住房保障工程作為7大“共同富裕促進工程”之一，表明解決安居問題在促進共同富裕中扮演重要角色。杭州“十四五”規劃提出加大保障性住房建設和供應力度，繼續開展中央財政支持住房租賃培育試點，規范發展住房租賃市場。

部分城市雖然沒有明確指向保障性租賃住房建設，但文件中涉及相關內容。如北京在“十四五”規劃綱要中提出，鼓勵存量低效商辦項目改造，深入推進集體土地租賃住房試點，持續規范和發展住房租賃市場。上海在“十四五”規劃綱要中要求，多主體多渠道增加租賃住房供應，發揮各類市場主體作用，加大對城市運行基礎服務人員宿舍型租賃住房的供應力度，到2025年形成租賃住房供應40萬套（包括間、宿舍床位）以上。

截至目前，上海、廣州先后發布城市住房發展“十四五”規劃，成都出臺加快發展保障性租賃住房的實施意見，對保障性租賃住房建設作進一步規定。

上海在住房發展“十四五”規劃中，將租賃住房列為重點任務中的首項工作，提出加快促進租賃住房有效供應，加大保障性租賃住房推進力度，發揮保障性租賃住房服務安居的作用。“十四五”時期，上海計劃形成供應租賃住房超過42萬套（間、宿舍床位），占住房供應總套數的40%。其中，租賃房22萬套（間），宿舍床位20萬張。

廣州住房發展“十四五”規劃中，與保障性租賃住房建設相關內容更細致，在國辦保障性租賃住房意見基礎上，對籌建數量、籌建渠道、申請對象、房源規定等內容進行延伸，如“十四五”期間籌建保障性租賃住房（含人才公寓）60萬套，有效解決環衛、公交等公共服務行業人員、重點發展產業從業青年和外來務工人員住房問題等。

10城之中，成都率先推出加快發展保障性租賃住房實施意見，對發展保障性租賃住房的工作目標、申請對象、租金標準、建設標準、土地和財政等支持政策、保障實施等內容進行明確。在租金方面，成都保障性租賃住房租金接受政府指導，年漲幅不超5%，又依據承租人的人才、住房和工作單位等不同對租金優惠情況進行細分。

其他城市的保障性租賃住房相關政策仍在制定中，但部分城市在建設計劃、推進落地等方面已有進展。如北京正在研究保障性租賃住房的準入辦法，但已明確不對申請家庭的收入和資產情況進行審核；上海提高無房租賃人員公積金月提取限額，并明確保障性租賃住房“應提盡提”；蘇州鼓勵房企將開發建設的長租公寓用于保障性租賃住房，并成功促成一批項目落地等。

由于國辦保障性租賃住房文件發布至今僅2個月，絕大部分城市保障性租賃住房整體發展計劃和落地執行工作仍處于考察和籌備階段，對于如何界定“符合條件的新市民和青年人”，如何確定“租金低于同地段同品質市場租賃住房租金”的具體標準，是否有居住年限要求，各項政策支持的力度和具體方案等內容，都還有待細化。

21世紀經濟研究院認為，發展保障性租賃住房是幫助以新市民、青年人為代表的流動人口實現城市穩定居住的關鍵制度之一。這一方面有利于促進全體人民住有所居，實現“房住不炒”目標；另一方面保障性租賃住房相對較低的租金水平也有利于調整收入結構，緩解房價上漲壓力，擴大中等收入群體比重，對實現共同富裕起到雙重促進作用。