陽江信息港《橫琴粵澳深度合作區總體方案》（簡稱《總體方案》）中， 特別規劃了四大新產業。這對于支持澳門打造“一中心、一平臺、一基地”(世界旅游休閑中心，中國與葡語國家商貿合作服務平臺，以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地)，有何關聯？其背后的邏輯和現實基礎是什么？將給澳門的經濟發展帶來哪些想象空間？
為此，南都記者與中國國際經濟交流中心產業規劃部部長王福強展開對話，圍繞相關話題，進行深入探討和剖析。
中國國際經濟交流中心產業規劃部部長王福強。
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為何發展高新產業放在首要位置？
多元轉型的關鍵是增強產業競爭力
南都：支持澳門經濟適度多元化，為何把科技研發和高端制造產業返擺在首要位置？
王福強：澳門目前的產業結構是單一甚至是畸形的。博彩業一業獨大，關聯產業貢獻了年度稅收的六成、GDP組成的七成。這種產業結構，極易受外部形勢的沖擊。
2020年，澳門GDP相比2019年下降了56.23%，為斷崖式下跌。根本原因就是受疫情影響，游客來不了。這種高度依賴外部游客的產業結構非常脆弱。
同時，這種結構還帶來了諸多問題。比如，因為掙錢容易，年輕人都不愿意學工科，不愿意搞科研，寧可在酒店里打工；因為澳門就沒有別的就業崗位，不少年輕人所學非所用。
在這種形勢下，如何實現多元轉型顯得非常重要。而多元轉型最重要的，就是要增強澳門的產業競爭力。
產業競爭力如何設計？綜合考慮澳門現有科研基礎能力、集聚國際科研資源的便利、面對國際國內雙向開放的地位、可依托龐大制造能力的珠三角腹地等因素，發展高附加值的科技研發和高端制造業就成了現實之選。
它可以配合國家科技強國戰略的實施，利用好澳門這個開放窗口，實現國際人才的集聚；它可以充分釋放大灣區的先進制造能力，牽引大灣區高端制造的轉型升級；它可以憑借高附加值的制造業產品，利用“原產地規則”，繞開市場壁壘，為國家強大制造能力開拓新的市場。
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為何重點發展中醫藥產業？
走向世界，需要一個平臺來推動
南都：《總體方案》為何要強調“發展澳門品牌工業”，而且是中醫藥產業？
王福強：因為澳門是一個小的經濟體，其產業要多元發展，要形成一定的競爭力，就必須向產業鏈、價值鏈、創新鏈、供應鏈中那些關鍵環節發力。
而品牌是價值鏈的重要表現形式，是重要的無形資產，是產品競爭力的重要組成部分。在此培育形成澳門品牌，會成為澳門質量、澳門科技、澳門標準的重要載體。
之所以選擇中醫藥這個產業，是基于澳門所能、國家所需和中醫藥發展現狀等多方面因素的綜合考慮。
就澳門自身而言，中醫藥一直是其發展重點——有中醫藥的生產制造的能力，有使用、認同中醫藥的氛圍，有與國際接軌的標準體系。
從國家層面而言，中醫藥是寶貴的文化瑰寶，是傳統文化的重要精髓，中國文化要走出去，中醫藥就要走出去。
在疫情背景下，中醫藥的獨特作用也在國際上得到了認可。
但是，世界上目前得到認可的中醫藥品牌，主要在日本、韓國等地，部分在中國的臺灣和香港。我國的中醫藥產業要復興，要走向世界，要得到國際社會的認可，就需要一個平臺來推動形成自身的品牌，采用自己的標準。
民族的就是世界的。澳門在這個方面的努力，從小處來說是為了尋找到產業多元發展的路徑，從大處來說，就是在配合推動中國形象、中國標準、中國氣派走出去，是通過在產業領域里的謀劃來支撐中華民族的偉大復興。
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為何會提出發展鉆石加工產業？
珠三角產業基礎+澳門客源購物需求
南都：在合作區發展鉆石加工產業和珠寶交易中心有何基礎？
王福強：鉆石和珠寶，體積小、便于攜帶、附加值高，是高檔消費品。澳門作為一個小的經濟體，要發展加工制造，像這種類別的制造業才是重要選擇。
澳門是世界旅游休閑中心，國際游客每年千萬計，他們有旺盛的購物需求。而便于攜帶、附加值高的商品正是他們追求的標的物。
從整個珠三角地區來看，這個區域事實上已成了全世界最大的珠寶加工基地，有了相當的產業基礎。這個產業基礎加上澳門每年眾多的國際旅客，自然就催生了對鉆石珠寶交易的需求。
同時，澳門面向葡語系國家，面向廣大的拉美國家。澳門+橫琴的產品可通過葡萄牙這個跳板直接進入歐盟這個消費大市場。合作區選擇這個產業類別，可以說是各方優勢的最佳結合點。
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橫琴會展業有何特色？
以促進高端消費、高端交往為目的
南都：《總體方案》中提到，支持粵澳合作建設高品質進口消費品交易中心，構建高品質消費品交易產業生態。這種交易中心有何特色？
王福強：應該這么說，全鏈條的會展產業，將會成為澳門的一個發展方向。澳門僅2018年就有3500萬的入境游客，除了博彩業吸引他們過來外，更重要的是參加一些會展。以前澳門的會展空間是非常狹小的，現在通過橫琴這個平臺就可以幫它擴大空間。
要看到，澳門是一個世界旅游中心城市。它所匯聚的資源更多是外向的，是世界高端資源配置的樞紐。從這個角度來看，橫琴的會展業肯定以促進國內國際高端消費、高端交往為目的。
個人理解它更多是一種定位于生活類消費品而非生產類設備的展覽，屬于商務性質的高端消費，是引領消費時尚、以生活性服務為重點領域的國際會展業。
因此，橫琴會展將呈現三個特點：
一是消費品的種類主要集中在高端生活類消費上，主要是吃喝玩樂所需要的產品種類上。
二是貨物進出更便捷。因為按照《總體方案》，橫琴已成為澳門的一個擬制關稅區，成為零關稅區域。像高端游艇、醫療器械這種高附加值商品，進上?；驈V州參展，需要先保稅。如果從參展商便捷的角度來說，肯定在橫琴進出更自由。
三是相關展品可以就地免稅消化。除了展覽展示，現場直銷也將是重要的業態形式。畢竟進來的展品類別，更多的是適用于就近消費的類別。
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橫琴給澳門旅游業提供什么新空間？
借助高度開放的產業政策
能創造出醫療旅游等新業態
南都：這與支持澳門世界旅游休閑中心建設，有何關系？
王福強：澳門是世界旅游休閑中心，但是旅游業態單一，只有博彩業、當地觀光、美食品嘗等，旅游業態少，旅游線路短，難以留住游客。
據統計，2019年游客的平均留宿率只有0.7個晚上，相當于大部分游客是過而不留。過而不留造成的影響就是無法持續拉動當地經濟。
如何留住這些游客，如何豐富旅游業態，如何創新旅游模式？這些都需要有空間來承載。而橫琴就可以提供這種空間。
依托橫琴，借助高度開放的產業政策支撐，就可以創造出醫療旅游、體育旅游、健康旅游、海島旅游等新業態。這樣就可以延長旅游鏈條，增加旅游業的黏性。
通過產業開放政策，完全可以在橫琴營造醫療旅游新業態，將琴澳打造成世界醫療旅游目的地。
目前世界上比較知名的醫療旅游目的地有印度的仿制藥、泰國的輔助生殖、日本的體檢、韓國的美容。
而在橫琴采用“三同步政策”（醫用藥品、醫療器械、先進技術與港澳一樣全球同步適用），就可以憑借龐大的內需市場，將上百億美元赴海外的醫療需求拉回來，在橫琴形成一個世界級的醫療旅游目的地。
面向健康中國建設，適應人們越來越注重健康維護的需求，也可以在此營造體育旅游、健康維護等業態。無論如何，面向人們生命健康的產業需求，都可以在琴澳這個地方大書特書。
南都：這么一解釋，感覺新業態多了后，打造世界旅游休閑中心這個想象空間相當大。
王福強：最重要的是，通過旅游休閑中心的建設，通過產業政策支撐多業態發展，可以推動琴澳成為國際高端資源配置樞紐。人流、物流、資金流、信息流可以在此自由有序進出。資質互認、標準對接、治理協同、民生合作可以在此突破。
在新時期形成“雙循環”新發展格局這個時代背景下，“澳門+橫琴”，可以實現由“小澳門”變成“大澳門”，在制度結合部形成一個制度探索的高地。
對于澳門來說，可以有更大空間、更大力度、更寬廣度來承擔“一國兩制”下半場的探索，來推動制度層面的對接和開放，配合提升國家治理體系和治理能力現代化。
對于國家來說，也有一個全新的對外開放窗口，在改革再出發、開放不止步的當下，承擔起牽引構建全面開放新格局、深度參與國際競爭的時代使命。
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如何理解“市場準入承諾即入制”
代表了最高開放水平的市場準入政策
南都：市場準入承諾即入制，應該就是你說的支撐多業態發展吧？
王福強：《總體方案》的產業準入政策，可以概括為“市場準入承諾即入制”，非禁即入。只要不違反國家安全、公序良俗等法律、規定，各類行業都可以進入。
個人認為它代表了最高開放水平的市場準入政策?，F在，市場準入普遍適用的負面清單已經簡化至123項。
如果采用承諾準入制，意味著在此基礎上，還會出臺極簡清單，對于通常需要進行強制性許可和審批的領域，只要進行備案，就可以開展經營活動，不用再去走審批流程。這是含金量很高的政策。
比如說開設醫院，以前要審批還要達到多少張病床，才能進行醫院評級。醫院評級后，才能開展適格的醫療服務。
現在，合作區就不需要這些限制條件。這相當于為橫琴產業發展松了綁，只需要運動員全力參與競爭就可以。得益于這些產業政策，橫琴的健康產業將迎來大發展。
目前，橫琴已有不少健康管理平臺，集合了全世界的高端醫療保健資源，包括麻省總醫院、梅奧中心等都在橫琴有合作伙伴，就連國家體育總局的運動康復中心也在合作區開展合作。
這些主體的進入，可以為橫琴未來高質量發展賦能。相信隨著各類產業政策的落地，橫琴的業態會越來越豐富，越來越多元。
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橫琴有望成為
世界級融資中心和跨國總部基地集聚區
南都：如何看待中央支持橫琴發展現代金融服務業的利好？
王福強：橫琴的金融支持政策有關鍵的三條。一是探索跨境資本自由流入流出。二是推進資本項目可兌換。三是非金融企業外債項下完全可兌換。
再加上它的稅收政策——對于旅游業、現代服務業、高新技術企業新增境外直接投資取得的所得，免征企業所得稅。
這套組合拳下來，意味著橫琴對金融企業的吸引力會大增，讓它有望成為一個世界級的融資中心和跨國總部基地集聚區。
南都：橫琴要如何發展現代金融業？
王福強：發展現代金融產業，橫琴有以下幾個顯著特點：一是橫琴的金融服務業開放力度更大。可以說代表了國內金融業最高開放水平。
二是指向更明確，支撐實體經濟跨國發展的目標更加明確。可以說，橫琴更多的是面向國際主體，開展包括基于人民幣在內的多幣種融資。
而且，橫琴現代金融業的發展，更多是用來支撐澳門產業多元發展，并為企業走出去開展投融資。橫琴發展現代金融，正是澳門所需，會獲得澳門的大力支持。
澳門最大的特點，一是有海量的政府儲備。截至2018年12月底，澳門特區財政儲備達5088億澳門元，外匯儲備初步統計為1633億澳門元。二是有很好的國際通道。澳門自身并沒有多少金融人才，但這并不妨礙澳門利用這個平臺全球招攬人才。
因此，只要澳門全力支持橫琴發展特色金融，如針對“一帶一路”葡語系國家的股權投資、借貸債權等，是可以做起來的。
從這個意義上來看，橫琴的金融產業，是“琴澳共舞”。這種“雙人舞”的想象空間很大，特色也會更為突出。
出品：南都大灣區工作室
采寫：南都記者 黃海珊 實習生 黎子延
