聚焦新格局、培育新動能、塑造新優勢，時代對南沙提出了新要求。南沙如何準確識變、科學應變、主動求變，在“一核一帶一區”建設中發揮引領示范作用？

近日，由廣州南沙區委改革辦、南沙區發改局與廣東海絲研究院共同舉辦的南沙“十四五”規劃專家咨詢座談會在南沙舉行。會議以南沙“十四五”高質量發展目標、路徑與舉措為主題，邀請了國內知名專家學者就南沙產業發展、改革開放、科技創新、城市規劃、環內灣區域一體化、港灣聯動等問題展開探討，為南沙實現更高水平開放、更高質量發展和更高品質建設，打造鏈接“雙循環”的重要樞紐平臺，奮力開創“三區一中心”建設新局面建言獻策。

環內灣區域一體化發展要遵循的四條路徑

在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》落定之時，如何推進粵港澳大灣區實現一體化發展，就已成為社會各界關注的焦點。為破局一體化發展難題，大灣區各市相繼簽訂了一批區域合作框架協議，初步形成了區域合作、協調發展的良好態勢。

從大灣區內部看，深圳前海與空港新城、東莞濱海灣新區、廣州南沙新區、中山翠亨新區、珠海橫琴新區自東向西沿海分布，組成了粵港澳大灣區的環內灣區域，高端要素與創新資源正加速集聚于此。

盡管如此，這一核心區域在發展過程中仍存在一些窒礙。諸如，各大功能平臺在土地儲備、交通規劃及招商引資等方面結構性矛盾突出；缺乏統一開放的人才交流和供需平臺，存在人才信息“孤島”；在科技研發、成果轉化、重大科技平臺等方面的合作空間有待擴展。

如何以一體化思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協同效能？國家發改委城市中心綜合交通所所長、高級工程師潘昭宇認為，率先推動環內灣區域一體化，有望成為破局粵港澳大灣區一體化發展的突破口。

潘昭宇團隊研究發現，世界級的灣區核心資源向內灣區聚集有一定的規律和特征，其根本動力是產業集聚和科技創新，高效的交通體系是灣區一體化的重要支撐，跨區域的協調機制對于灣區的協作具有關鍵的作用。

而當前粵港澳大灣區的環內灣區域實際上已具備了一體化發展的基礎?！耙环矫?，廣州南沙、深圳前海與珠海橫琴被中央賦予了先行先試合作平臺的功能，結合這幾大功能平臺可帶動整個大灣區一體化發展；另一方面，隨著交通設施的完善，珠三角東西兩岸的時空距離被拉近，有了推動整個灣區合作的前提?！迸苏延钫f。

按照初步構想，環內灣區域一體化發展要遵循四條路徑：一是發展基礎設施一體化，加強環內灣區域城市之間的聯系；二是發展產業一體化，加快環內灣區域要素流動和產業集聚擴散；三是發展空間一體化，發揮廣深港澳核心帶動作用；四是利益協同化，通過制度創新打破市場壁壘。

潘昭宇認為，未來環內灣區域要充分發揮區位、政策、資源等組合優勢，通過構建環內灣合作發展核心平臺、推動基礎設施互聯互通、推進公共服務共建共享，打造面向全球的大灣區超級CBD，形成大灣區“增量功能”集中承載區，推動粵港澳大灣區高質量發展。

環內灣區域一體化中的南沙機遇

對于環內灣區域的發展定位，潘昭宇認為，一是全球資源要素配置中心，二是國際科技創新中心，三是世界級航空航運服務中心，四是粵港澳深度合作中心?！澳仙成硖幤渲?，有著巨大的發展機遇?！?/p>

作為全球資源要素配置中心，需要整合全球的高端商務要素，而環內灣區域本身就有相當多的CBD資源；要打造國際科技創新中心，勢必要以南沙科學城、深圳光明新城、東莞中子城等為依托；要成為世界級航空航運服務中心，環內灣區域已經擁有了具備全球競爭力的機場群、港口群；要建設粵港澳深度合作中心，環內灣區域早已在粵港澳深度合作中奠定了堅實基礎。

實際上，上述環內灣區域一體化發展定位，與南沙未來的發展規劃不謀而合。

日前，廣州市南沙區委三屆十次全會暨中共廣州南沙開發區（自貿區南沙片區）工作委員會2020年第二次工作會議提出，南沙要加快建設大灣區國際科創中心主要承載區，積極構建全鏈條創新發展體系，建設大灣區科技創新策源地和人才高地；加快建設國際航運樞紐，加快南沙港區、南沙港鐵路、國際物流中心等重大項目建設，推動共建世界一流港口群；加快建設粵港澳全面合作示范區，營造與港澳相銜接的公共服務和社會管理環境；加快打造大灣區“半小時交通圈”，推動環內灣區域率先實現一體化。

在潘昭宇看來，環內灣區域一體化相關思路、研究目前還僅停留在個別市、區層面，南沙作為廣州副中心城市，在緊密銜接環內灣區域、拓展產業發展空間上應發揮積極作用。

他建議，南沙自貿片區建設作為廣東的大事、廣州的“一把手工程”，在“一核一帶一區”建設中地位特殊、責任重大，需要緊緊抓住“雙區”建設、“雙城”聯動重大機遇，積極探索區域合作新路徑新模式。

例如，南沙應積極策劃推動省級部門在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》基礎上編制《環內灣區域一體化總體規劃或總體方案》，將環內灣區域一體化上升為廣東省戰略支持方向。

除此之外，南沙還應主動籌備重大產業項目聯招聯引合作平臺。在廣深深度合作的戰略框架下，積極聯合前海新區搭建環內灣區域重大產業聯招聯引合作平臺，率先在南沙新區與前海之間先行先試，逐步向橫琴新區、濱海灣新區與翠亨新區等其他重要組團進行延伸，最終建設成為環內灣區域重大產業項目聯招聯引合作平臺，形成粵港澳大灣區產業一體化發展的代表性旗幟。

事實上，南沙早已謀定而動。據了解，廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴、東莞濱海灣、中山翠亨等環內灣區域主要發展平臺已相互簽訂了多份合作協議。

要素自由流動是未來發展關鍵

越來越多的平臺合作協議簽訂，意味著環內灣區域一體化正在探索中前進。然而，推動環內灣區域內實現要素自由流動，才是其一體化水平躍升的關鍵。

隨著環內灣區域一體化的推進，區域內將出現大量協同發展需求：以廣深雙城聯動為例，南沙優勢在于地理空間廣闊，前?，F代服務業、現代金融業優勢明顯，兩者之間可圍繞金融、科技等高端要素開展跨地區合作。

當天，針對土地、數據、人才、技術、資本等要素自由流動問題，國家發改委產業所工業經濟研究室主任付保宗、中山大學自貿區綜合研究院副院長毛艷華、廣州中國科學院軟件應用技術研究所常務副所長袁峰、廣州市社會科學院副院長楊再高、廣州大學經濟與統計學院新結構經濟學研究中心主任鄧宏圖以及廣州城市規劃勘測設計研究院總規劃師黃慧明等進行了交流，并提出了建議。

與會專家建議，南沙要在環內灣區域一體化建設中發揮先導作用，最終要靠改革創新，而改革創新的重點是掃除那些制度性障礙，其中包括要素市場配置的體制和機制問題。

“讓要素在更大范圍暢通流動，有利于發揮環內灣區域內各平臺的比較優勢，實現更合理分工，凝聚更強大的合力，促進高質量發展?！睏钤俑哒f。

實際上，南沙區對此已應勢而動。對于深化要素市場化改革，南沙區委三屆十次全會提出，要爭取設立大灣區要素市場化配置改革試驗區，深化土地綜合管理改革，健全產業用地市場供應體系，建設大灣區國際人力資源配置樞紐，爭取布局一批要素市場化交易平臺。

推動共建港灣聯動先行區

與會專家觀察到，當前粵港澳大灣區與海南自由貿易港在聯動發展方面動作頻頻。作為隔海相望的兩個重要區域，粵港澳大灣區著眼于打造世界級灣區，海南聚焦建設高水平的中國特色自由貿易港。

粵港澳大灣區希望在雙方聯動發展中爭當示范。以南沙為例，為緊緊把握海南自貿港建設戰略機遇，南沙在其區委三屆十次全會上提出，積極推動“港灣聯動”，打造海南自貿港與大灣區對接聯動先行區。

據了解，南沙當前正通過組織研究、專家講學、實地調研等形式，積極探索自貿區、自貿港“對接融匯”發展的新路徑、新舉措。

海南大學人文社會科學高等研究院執行院長夏鋒認為，南沙定位為廣東高水平開放門戶樞紐，應該抓住海南建設自由貿易港帶來的巨大歷史機遇，考慮與海南聯動打造鏈接“雙循環”的重要樞紐平臺。

他建議，在建設方向上，應以重大項目合作為紐帶，建立制度創新和政策舉措相互借鑒機制，推進制度創新共創共享；與海南自貿港建立政務聯盟，推進行業標準、管理規則和監管執法的對接；推動產業互補發展，開展航運貿易、郵輪游艇、健康旅游、深?？萍?、現代農業等領域合作；探索與海南自貿港重點園區、平臺、港口建立聯動機制，加強與海南洋浦、三亞崖州戰略合作。

在與會專家看來，南沙之所以積極推動“港灣聯動”，提出打造海南自貿港與大灣區對接聯動先行區，是因為海南自貿港建設可以為南沙自貿片區深化制度創新、實現政策迭代升級提供了改革方向和借鑒示范，尤其是通過對海南自貿港建設思路和先進舉措的研究和學習，推動一批先進改革舉措和經驗向南沙延伸。

“在推動環內灣區域一體化、加快融入‘雙循環’新發展格局中，南沙需要在更高層面的合作中尋找高質量發展的動力源?！迸c會專家表示。

南方日報記者 柳時強