陽江信息港“走讀鎮街體制改革”系列報道①
編者按
深化鄉鎮街道體制改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，對于推進基層治理、強化執政根基具有重要意義，為全面反映我省推進鎮街體制改革帶來的基層治理體系新變化，南方日報即日起推出“走讀鎮街體制改革”系列報道，挖掘報道各地推進改革過程中涌現的特色做法與創新工作，進一步推動改革各項措施落地見效。敬請垂注。
幾天前，居住在中山古鎮鎮的丁先生前往鎮里行政服務中心窗口辦理“社保關系轉移接續”，提交材料后當場審核辦結，前后只花了幾分鐘。
這樣的便利在幾個月前還難以想象。此前，該事項的辦理權限在市級部門，鎮區居民需坐車幾十分鐘乃至數小時往返。自今年啟動鎮街體制改革以來，中山立足“市直管鎮”特殊行政體制優勢，重構鎮街權責體系，一方面下放鎮街審批服務職權607項，其中市級權限176項，進一步簡政放權、賦權強鎮；另一方面“統”“收”專業性、技術性較強，宜由市級統籌的事權，有效激發基層高質量發展活力。
132項人社服務事項下放
每年惠及逾80萬群眾
最近，古鎮鎮行政服務中心的人社分局窗口比以往更加忙碌。今年以來，有146項鎮街審批服務職權下放鎮區人社部門，附近居民在家門口就能享受便利的行政服務。
賦予鎮街與其發展規模相適應的管理權限，既是提升鎮街一級行政服務能力的迫切需要，也是中山推進鎮街體制改革的關鍵和難點。
中山市委編辦主任梁泳輝介紹，按照實際需要、宜放則放、應放盡放的原則，在此次改革中，中山加大放權賦能力度，對于直接面向基層、量大面廣、基層迫切需要的經濟社會管理權限，堅決下放鎮街。
人社業務由于與企業、群眾貼近，成為這次事權調整的重頭戲。在改革中，中山人社部門將行政許可、行政確認、行政給付、公共服務、其他行政權力五大類共132項依申請辦理類服務事項全部下放鎮街實施。其中勞動力職業技能提升補貼、貧困家庭勞動力培訓補貼、失業人員穩定就業后一次性失業保險金申領、一次性創業資助申領等事項都可在家門口辦理，預計每年可惠及群眾超過80萬。
在深化“放管服”改革中，為便利開辦企業，中山打破注冊資本500萬以上市級審批、500萬以下鎮街審批的限制，除外商投資企業、股份有限公司登記等重大復雜管理職權外，其余事權一律下放鎮街實施，進一步強化服務經濟建設導向。
新增編制讓“放權接得住”
下達執法編制約占原有1/5
權力下放后如何“接得住”？為推動基層高效履職，確?！坝腥擞袡唷保猩皆诟母锕ぷ黝I導小組下專設管理職權下放專項組，由編制管理部門會同政務服務數據管理、司法等部門，前往各鎮街以及有關市直部門調研，就下放事項反映溝通協調，做好改革配套措施。
以此次改革為契機，中山全面厘清市直部門與鎮街權責關系。結合各鎮區發展定位，分類制定放權清單，按照國家級高新區發展定位，全面賦予火炬開發區、翠亨新區市級經濟管理權限；在經濟發達鎮試點改革的基礎上，逐步賦予小欖鎮更多市級經濟管理管理職權；其他鎮街則參照小欖的做法，逐步加大放權力度。
對基層針對鎮街編制資源和工作力量相對不足問題，梁泳輝介紹，當地通過建立綜合治理委員會、公共服務委員會、綜合行政執法委員會等統一指揮協調的工作平臺，完善機動靈活的工作機制，強化鎮街對各類資源的統籌管理使用，發揮集約效應，以加強各類資源力量的支撐保障。
推進綜合行政執法體制改革是此輪鎮街體制改革的重點內容，為了強化鎮街承接執法權責的能力，今年以來，中山市委編辦按照各鎮街常住人口、財政供養能力、執法案件數量、市場主體等指標進行綜合測算，下達各鎮街用于行政執法工作的編制738名，新增數量占鎮街原有公務員編制22%，確?！盎鶎邮虑橛腥宿k”。
上收非民生高頻服務事項
避免職權“空放”低效行使
在放權的同時，中山全面評估下放管理職權的執行效益，針對鎮街反映難以承接、權責不一致等管理職權，改由市直部門統一集中行使。
今年，中山將“超限高層建筑工程抗震設防審批”“拆除城市環衛設施許可”等5個事項的審批權正式從鎮街收回，改由相應市直屬部門辦理。
中山市政數局審批協調科科長袁俊文解釋說，這5個事項一般不直接面向群眾，全市每年平均業務辦理量不超過5宗，屬于非民生高頻服務事項，且在辦理中需要一定的專業知識支撐?！笆諝w市級部門辦理，是為了降低行政管理運行成本，提高服務效率?！?/p>
今年以來，中山已完成上收專業性和技術性較強、鎮街無法承接的職權21項，上收工作量較少、由市級集中行使成本更低的職權93項，避免職權“空放”、低效行使等現象。
另一方面，在改革推進中，對于產業、土地、規劃等涉及全市“一盤棋”的管理職權，中山旗幟鮮明予以“上收”。比如為加強市級對區域開發、發展規劃、用地審批等宏觀管理職權的統籌力度，中山建立全市用地資源配置、重大規劃、重大平臺、重大基礎設施建設、重大項目招商等市級統籌管理機制。
僅在行政許可領域，中山便明確市財政投資項目、房地產施工許可等一律不下放，外商投資企業、股份有限公司登記等重大管理職權，均由市級部門統籌。
此前，中山在發展中一直面臨著“土地碎片之困、產業升級之困、交通瓶頸之困、隊伍建設之困”，其根源在于無法統籌使用土地等要素資源，在此次改革中，中山將50項土地規劃審批職權調整為市級統籌。
南方日報記者 何偉楠
統籌：駱驍驊
