日前，《廣東省數據要素市場化配置改革行動方案》（下稱《行動方案》）正式印發。作為全國首份數據要素市場化配置改革文件，《行動方案》明確五大方面24項任務，從釋放公共數據資源價值、激發社會數據資源活力、加強數據資源匯聚融合與創新應用、促進數據交易流通、強化數據安全保護等方面著力，貫徹落實去年3月由中共中央、國務院印發的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，大力加快培育數據要素市場。

“廣東將‘建設高標準要素市場體系’作為全省深化改革的重點任務和重要創造型引領型改革?！笔≌泵貢L、省政數局局長楊鵬飛介紹，《行動方案》提出了一系列制度性創新舉措，包括在全國率先開展首席數據官制度試點，建立公共數據資產確權登記和評估制度，探索建立“數據海關”和數據經紀人資格認證和管理制度等。

預計到2021年底，廣東將初步構建起統一協調的公共數據運營管理體系；到2022年底，初步構建起權責清晰的數據要素市場化配置制度規則和組織體系，在數據要素市場流通的運營模式、交易模式、技術支撐、安全保障等方面形成可復制、可推廣的經驗做法，打造“理念先進、制度完備、模式創新、高質安全”的數據要素市場體系和市場化配置改革先行區。

促進數據交易流通 加快數字經濟領域立法

根據《行動方案》，廣東省數據要素市場化配置改革的主要思路可以歸納為“1+2+3+X”。

“1”是堅持“全省一盤棋”，統籌推進數據要素市場化配置改革，完善法規政策，優化制度供給，保障市場的統一開放?！?”是構建兩級數據要素市場結構，這也是此次廣東的創新舉措。

其中，一級市場以政府行政機制為主，通過管運適度分離，建設公共數據運營機構，推動公共數據分類分級管理和深度開發利用；二級市場以市場競爭機制為主，以激發供給主體活力、促進有序競爭為目的，規范數據進場交易。

“3”是圍繞數據集聚、運營和交易等環節，推動數據新型基礎設施、數據運營機構、數據交易場所三大樞紐建設，打通供需渠道?！癤”是推進各個領域場景數據要素賦能，釋放數據生產力潛能。

具體來看，《行動方案》明確了廣東省數據要素市場化配置改革的五大類主要任務——釋放公共數據資源價值，探索公共數據資產化管理，深化公共數據資源開發利用；激發社會數據資源活力，加快數字經濟領域立法，加快構建數據產業創新生態；加強數據資源匯聚融合與創新應用，統籌構建先進算力和數據新型基礎設施，推動“粵治慧”平臺建設；促進數據交易流通，加快數據交易場所及配套機構建設，推動深圳先行示范區數據要素市場化配置改革試點；強化數據安全保護，建立數據分類分級和隱私保護制度。

建立公共數據資產確權登記和評估制度

《行動方案》還提出不少創新舉措。其中，廣東在全國率先啟動首席數據官制度試點，優化充實數據管理隊伍，強化跨部門、跨層級、跨領域統籌協同機制；還將探索公共數據資產化管理，建立公共數據資產確權登記和評估制度，開展公共數據資產憑證和數據要素統計核算試點，建立數據資產統計調查制度。

此外，廣東支持廣州南沙（粵港澳）數據要素合作試驗區和珠海橫琴粵澳深度合作區建設，探索建立“數據海關”，開展跨境數據流通的審查、評估、監管等工作；還將探索建立數據經紀人資格認證和管理制度，加強對數據經紀人的監管，規范數據經紀人的執業行為。

近年來，廣東大膽探索、先行先試，在數據要素市場化配置改革方面邁出穩健步伐。比如，在基礎制度建設方面，目前已制定《廣東省公共數據管理辦法》等，支持出臺《深圳經濟特區數據條例》；在試點探索實踐方面，在深圳市南山區啟動數據要素統計核算試點；在基礎能力夯實方面，基本完成全省公共數據資源普查工作，初步建成省市一體化政務大數據中心，支持推進粵港澳大灣區大數據中心立項。

帶你一圖讀懂《廣東省數據要素市場化配置改革行動方案》

南方日報記者 肖文舸