鎮街一級處在治理體系末梢，一方面直接面對群眾，承擔大量為民辦事的職能，另一方面卻由于缺乏相應管人、管事、管財權限，普遍存在“責任大、權力小”的困境，在基層治理中常常力有不逮。去年以來，在深化鄉鎮體制改革過程中，梅州市五華縣以權限下放為切入點，通過，配套編制、財力流轉以及強化能力培訓等多措并舉，合力破解鄉鎮在治理中普遍存在的“看得見、管不好”難題，激發鎮域發展活力。

在走訪中，不少基層公務員表示，改革在為基層放權、讓老百姓辦事更方便的同時，也一定程度上解決基層公務員履職底氣不足、工作忙閑不均等問題。

“一枚印章”“兩口鐵箱”

服務群眾

在五華縣，讓群眾獲得感最強的，是縣里一口氣向鄉鎮下放了241項政務服務類事項。

但在改革之初，哪些放、哪些不放，曾博弈很久。

“有的單位不愿意放權，有的想把所有權限都下放，自己輕松一點?！蔽迦A縣政數局副局長陳鋒說，為了確定最終下放權限名單，他們花了不少心思，先后經歷發文梳理、征求意見、開會研究、政府常務會審議、再次征求意見等多道流程。

最終按照實際需要、宜放則放的原則，縣里梳理241項政務服務事項，按照先易后難、先急后緩的原則，綜合考慮鄉鎮承接能力逐步下放，在放權程序上，則按照“梳理—對接—研判—承接”的規范化流程，以授權、委托等方式，有序下放，確保交接中不出現服務“真空期”。

如今，在五華縣華城鎮，群眾辦事都離不開“一枚印章”和“兩口鐵箱”。

一枚印章是“華城鎮審批服務專用章”。對于縣里下放的241項政務服務類事項，工作人員只需加蓋“審批服務專用章”即可完成辦理。

兩口鐵箱，指的是對于那些審批權限沒有下放的服務事項，工作人員會用統一定制的鐵箱裝好后寄往縣政府部門審核并加蓋公章后，再寄回鄉鎮。

在“家門口”就能享受便利的行政服務，讓群眾得到了權限下放的實惠。不久前，華城鎮維新村村民李春林就親身體驗了蓋房的便利。

此前，當地村民在宅基地建房要先向鎮政府提出申請，復核后再向縣住建部門申請規劃許可，然后向自然資源部門申請用地許可，再向住建部門申請報建，最快要1個月才能拿到準建證。

如今這項審批縮短到15天內：鎮規劃建設辦公室接到群眾報建申請后，負責規劃和用地審批的干部一起到現場勘測，一次性解決以往“住建—自然資源—住建”來回跑問題，從源頭上規范了建房秩序，也有效避免日后管理中二次執法的問題。

截至去年底，華城鎮共有村民申請建房465戶，會審通過413戶，有效解決群眾建房難問題。

另一項變化是，隨著執法權的下放，鎮里也掌握了監管的主動權。

以往，對于一些在鎮里發生的違規行為，擁有執法權限的市、縣“管得了看不見”，沒有執法權限的鎮政府“看得見管不了”，成為困擾基層治理的難題。

下放執法權，讓這一問題迎刃而解。不久前，一臺鉤機在道路上施工涉嫌損壞公共設施，華城鎮綜合行政執法隊馬上對鉤機進行扣押，并對鉤機操作員作出行政處罰。

“現在可以放手監管，大膽執法了?！本C合行政執法隊隊員陳鑒粦感慨道。

人財物一并流轉

讓基層“接得住”

權限下放，意味著責任下放，如何確保鎮級政府“接得住、管得好、用得活”？

2020年11月，五華縣舉行多場培訓會，對象是各鎮公共服務辦公室主任，以及公共服務中心工作人員，由縣直單位業務骨干詳細介紹相關事項審批流程及注意要點。

陳鋒介紹，除了開展集中培訓外，當地還專門成立工作領導小組和工作專班辦公室，建立協調機制，加強行政執法業務指導、培訓和監督。

隨著權限下放，為了確保基層用好這把賦權的“尚方寶劍”，伴隨事權同時向鄉鎮轉移的，還有人財物的配置。

五華縣委編辦副主任唐妙坤介紹，為強化鄉鎮承接能力，當地將原本縣屬的16個自然資源所、14個市場監管所轉為屬地管理，人員編制劃撥給鄉鎮管理，總核增鄉鎮行政編制和行政執法編制共370名，分配到各鄉鎮，加強集中審批服務和行政執法工作，確保下放權限有人辦。

在五華，僅市、縣兩級下放的行政執法權就有519項之多，這對基層執法力量是個嚴峻考驗。因此在下放執法權的同時，當地整合鄉鎮力量打造綜合執法隊伍，提高基層治理效率。華城鎮綜合行政執法隊負責人唐忠勝介紹說，綜合執法隊在自然資源所、市場監管所等原縣屬12個行政執法編制基礎上，由上級新增下撥執法編制23個，為有效行使執法權提供了保障。

對于試點華城鎮，按照事權和支出責任相適應原則，對下放的事權，五華縣還給予相應財力支持，將鎮域稅收、國有土地出讓金、行政處罰等收入給予一定比例支持，非稅收入按照“收支兩條線”管理規定，由縣財政100％補助給華城鎮。

從“各自為戰”到“協同作戰”

“上面千條線，下面一根針”。長期以來，鄉鎮內設機構“向上對口”，上面布置工作，鎮里就有相應辦公室來承接。雖然部門多，卻總有人感覺“無所事事”，而一些重點工作重點項目卻人手緊缺。

比如在華城鎮，雖有多支隊伍開展應急救援工作，但彼此互不統屬，缺乏有效合力。“秋冬季易發火災，森林防火部門每天忙得團團轉，負責洪澇、臺風災害的三防部門卻很悠閑，到了春夏臺風季，又剛好顛倒過來?！比A城鎮應急管理委員會負責人魏兆文舉例說。

在這輪鄉鎮改革中，華城鎮將鎮三防指揮部、森林防火指揮部、應急管理委員會和防災減災救災委員會相關職能進行整合，重新組建鎮應急管理委員會，統一指揮各支應急救援力量，初步形成了高效的應急救援體系。

除了應急管理委員會，華城鎮在改革中還結合權限下放組建五大工作平臺，將鎮機關事業單位、縣派駐鎮機構的人員按照職能相近、便于工作的原則進行重新劃分，實行集中辦公、統一管理。

在華城鎮黨委書記張少凡看來，工作平臺建立后，鄉鎮能有效統籌轄區內各類資源，鎮里各部門之間從“各自為戰”轉化為“協同作戰”，職能運行更加高效順暢。

上個月，華城鎮西林村一村民違建被發現后不到半小時，新成立的規劃建設委員會，便集合規劃建設辦、生態環境辦、綜合行政執法辦3個單位派員到場處理、及時制止。

機構優化設置也倒逼辦事流程改造。華城鎮公共服務辦公室主任黎碧青介紹，新組建的鎮黨群服務中心在改革前，窗口設置屬于各部門開設的“小窗口”模式，群眾辦理哪個部門的業務，就去哪個窗口排隊，雖然窗口多，但總體上辦理速度慢，還容易出現各窗口“冷熱不均”的情況。改革后將一樓窗口改為綜合窗口，辦理人社、衛健、民政等量大面廣的政務服務事項，2樓窗口則辦理市場監督、城鄉建設等專業性較強的服務事項。

如今，在五華縣辦事，只需“進一個門、到一個窗”，方便群眾辦事的同時，工作人員之間也可以有序調動，改變了以往“有人忙、有人閑，苦樂不均”的狀況。

南方日報記者 汪棹桴