在保障人人享有基本養老服務的基礎上，如何有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求？4月7日，廣東省民政廳公開了擬制的《廣東省養老服務體系建設“十四五”規劃（征求意見稿）》（以下簡稱《規劃（征求意見稿）》），計劃到2025年，我省基本建成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，基本構建城鄉覆蓋、功能完善、服務多元、監管到位的全方位“大養老”服務發展格局。

據了解，該《規劃（征求意見稿）》的規劃期限為2021至2025年，遠期展望至2035年。即日起至5月6日面向社會公開征求意見建議，誠邀社會各界和廣大群眾為廣東省養老服務高質量發展建言獻策。

2025年全省社區日間照料機構覆蓋率達90%以上

在居家社區養老服務方面，《規劃（征求意見稿）》提出要在城市轄區發展“街道-社區-小區-家庭”四級服務網絡，在農村地區建設“縣-鎮-村”三級服務網絡。提出到2025年，全省所有街道和有條件的鄉鎮建有至少一家具備全托、日托、上門服務、統籌指導等綜合功能的綜合性養老服務機構（中心）；社區日間照料機構覆蓋率達到90%以上，社區15分鐘居家養老服務圈基本建成。同時，健全完善助餐配餐服務點，不斷滿足老年人居家用餐服務需求。

2025年全省社區日間照料機構覆蓋率達到90%以上

到2022年，以縣為單位全面建立居家社區老年人定期探訪制度。重點關注空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，使特殊困難老年人月探訪率達到100%。

使特殊困難老年人月探訪率達到100%

另外，依托社區養老服務設施和居家社區養老服務信息化平臺，利用村（居）社會工作服務（點）、基層社區網格化治理體系，建立健全居家老年人“一鍵呼救”緊急救援響應機制，到2022年，基本建立居家社區養老緊急救援系統。

到2022年，基本建立居家社區養老緊急救援系統

此外，在居家適老化方面，各地應引導老年人家庭進行居家適老化改造。“十四五”期間，全省普遍采取政府補貼等方式，對納入分散供養特困人員和建檔立卡農村低收入家庭人口范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，實施居家適老化改造；重點支持保障特殊困難老年人最迫切的居家適老化改造需求等。

提高基層醫療衛生機構康復、護理床位占比

目前，醫養康養服務融合已成趨勢。《規劃（征求意見稿）》明確，全省要加大醫保定點支持力度、加大對稅費優惠政策落實力度、加大對醫務人員從事醫養結合服務支持力度、鼓勵各類養老機構與各級醫療機構開展多種形式的簽約合作。

具體而言，符合條件的醫養結合機構中的醫療機構按規定申請納入城鄉居民基本醫療保險定點范圍的，在其正式運營3個月后即可提出定點申請，相關審批部門定點評估完成時限不得超過3個月。到2021年各地級以上市至少建有一家設有老年病醫院、康復醫院、護理院或中醫院等的養老機構，養老機構與協議合作的醫療機構普遍開通雙向轉介綠色通道，所有醫療機構開設為老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道，基層醫療服務與居家社區養老服務實現深度融合。

支持農村醫療衛生機構利用現有富余編制床位開設康復、護理床位，提高基層醫療衛生機構的康復、護理床位占比。到2022年，基層醫療衛生機構護理床位占比達到30%。

將老年人健康管理作為基本公共衛生服務項目績效評價的重要內容。

同時，將老年人健康管理作為基本公共衛生服務項目績效評價的重要內容。到2022年，基本建立老年健康服務相關制度、標準和規范，基本建立綜合連續、城鄉覆蓋的老年健康服務體系。

居家社區養老服務設施納入城鄉社區配套用房建設范圍

具體來說，新建住宅小區與配套養老服務設施要同步規劃、建設、驗收和交付。各地在編制市、縣國土空間總體規劃時，應當根據本地區人口結構、老齡化發展趨勢，因地制宜提出養老服務設施用地的規模、標準和布局原則。

另外，居家社區養老服務設施要納入城鄉社區配套用房建設范圍。到2022年，各地新建城區、新建居?。ㄐ。﹨^按照每百戶不低于20平方米的標準配套建設；到2025年，舊城區和已建住宅小區按照每百戶不低于15平方米的標準，通過新建、改建、購置、置換和租賃等方式完成配置。

對城鎮現有閑置設施及農村集體用地上蓋建筑物進行改造利用舉辦養老服務機構的，可先按養老設施使用，后改變土地使用性質。將閑置公有房產優先用于養老服務，租賃期限可延長為15年及以上，在公開競租同等條件下給予優先承租。

養老機構內護理型床位達到55%以上

養老機構內護理型床位達到55%以上

在機構養老服務方面，各地要從強化公辦（公建民營）養老機構兜底保障能力、提升養老機構突發事件應急處置能力、調整優化養老機構結構功能、深化公辦養老機構改革、扶持發展社會辦養老服務機構等方面入手。

全省要始終堅持公辦（公建民營）養老機構兜底保障核心功能，充分發揮公辦養老機構兜底、普惠和示范作用，在滿足特困人員集中供養需求的前提下，優先保障經濟困難、計劃生育特殊家庭、退役軍人及其他優撫對象等失能老年人服務需求。養老機構內護理型床位達到55%以上；到2022年，每個縣（市、區）至少建有一間以失能、部分失能特困人員專業照護為主的縣級供養服務設施（敬老院）。

培養和留住專業的養老服務從業人員一直是養老產業發展的難點之一。在這方面，《規劃（征求意見稿）》要求到2022 年，全省實現培養培訓養老護理員達到12萬人次；到2025年，實現培訓規模和專業水平整體提升，全省養老機構院長和養老護理人員培訓上崗率均達到100%。

>公開征求意見建議<

參與時間：2021年4月7日至5月6日；

參與方式：通過電子郵件、傳真、信函等；

電子郵件發至：[email protected]

信函請郵寄至：廣州市越秀區越華路118號廣東省民政廳

養老服務處，郵政編碼：510030

傳真請發送至：020-85950824

南方日報記者 關喜如意 通訊員 莫冠婷