南方日報訊 按照“占優補優、占水田補水田”原則，到2023年，廣東省至少完成墾造水田15萬畝。近日印發的《廣東省墾造水田三年行動方案（2021—2023年）》（下稱《方案》）中提出了這一工作目標。《方案》還鼓勵廣東各地在此基礎上墾造更多水田，嚴格落實耕地占補平衡，牢牢守住耕地保護紅線。

據統計，截至2021年3月底，全省已動工墾造水田項目共34.17萬畝，其中已完工31.66萬畝，在牢牢守住耕地保護紅線的同時，有力支撐廣東重大建設項目落實耕地占補平衡。

嚴格把關確保水田能連年耕種

《方案》明確了以補定占、以需定墾、市縣為主、省級扶持、因地制宜、統籌推進的原則。

要根據耕地后備資源狀況和占補平衡需要，科學制定墾造水田計劃，通過“以補定占”形成倒逼機制；各類建設項目占用水田，均應由項目所在市縣級政府統籌落實占補平衡；省級通過省財政出資、省屬國企集中墾造的方式，積極扶持帶動省農墾區、燈塔盆地、重點老區蘇區及民族地區墾造水田，形成的水田指標統籌調劑用于支持難以落實水田占補平衡的地區；水源及土壤條件好、集中連片度高、適宜規模化種植的地塊，要優先納入墾造水田范圍。

《方案》在制度設計上進一步強化墾造水田項目規劃設計管理、質量監管及后期管護，通過“全鏈條”嚴格把關，提高項目工程質量，確保墾造形成的水田能夠連年耕種。省農業農村廳要會同省自然資源廳等有關部門加強指導、督促、檢查，地級以上市政府要加強對墾造水田項目后期管護工作的監督，組織開展水稻種植情況動態監測評價，確保墾造水田項目驗收移交后3年內以及項目退出自然資源部耕地占補平衡動態監管系統前，每年至少種植一造水稻。對不能報備形成水田指標的項目，不得進行決算；對未按要求落實后期管護的項目，責令限期整改；整改不到位的，不得發放相關補償、補貼，并扣減分成收益，真正用“長牙齒”的硬措施落實最嚴格的耕地保護制度。

最大限度激發市縣墾造積極性

根據《方案》，新一輪墾造水田對省級墾造和市縣墾造相結合的模式進行了優化，并對利益分配機制進行了調整，凸顯省級在墾造水田工作中的示范帶動作用，最大限度激發市縣水田墾造積極性。

省級墾造模式明確由省政府委托省建工集團作為實施主體，由省財政預安排墾造水田成本性支出5.8億元作為啟動資金，扶持帶動省農墾區、燈塔盆地、重點老區蘇區及民族地區集中實施墾造水田。我省還創新在省農墾區集中實施省級墾造水田項目，墾造形成的水田指標省、市、縣分配比例由上一輪的5：1：4調整為8：1：1。

新一輪墾造水田計劃分年度下達，其中2021年度計劃全部安排在粵東粵西粵北地區實施，將墾造水田與鞏固脫貧、南粵古驛道活化利用、高標準農田建設、全域土地綜合整治等工作緊密結合。通過實施墾造水田，進一步改善農田耕作條件、提高糧食畝產，使農民通過投工投勞、土地流轉、“三補償一補貼”等途徑獲得報酬、增加收益。

粵東粵西粵北各市可通過全省統一的交易平臺，公開競價出售水田指標獲得收益用于支持當地發展，省級出售水田指標所得資金原則上用于農業農村建設，凸顯珠三角核心區對粵東西北農村地區的輻射帶動作用，促進城鄉區域協調發展，推動鄉村全面振興，深化土地要素市場化配置改革。

南方日報記者 黃敘浩 通訊員 黃振健