新華社北京5月22日電題：美國鼓動設定全球最低企業稅率背后有何盤算

新華社記者曹筱凡

美國財政部20日表示，美財政部官員已在二十國集團和經濟合作與發展組織的相關會議上提議，為跨國企業全球利潤設定最低15%的稅率，以推動國際稅收體制改革談判。觀察人士認為，此舉是另一種形式的“美國優先”，意在配合拜登政府為巨額基建計劃籌資而推行的增稅計劃，維持美國企業的全球競爭力，并借此修復一度緊張的美歐關系。

回籠海外收益充實財政

輿論普遍認為，鼓動設定全球最低企業稅率的背后，是讓全球為美國利益“埋單”的思路，防止美國企業將業務轉移到海外，彌補拜登政府試圖提高美國企業稅率可能給美國帶來的“損失”。

美國財政部4月7日公布《美國制造稅收計劃》，將美國企業稅稅率由21%上調至28%，并將企業海外利潤的最低稅率從10.5%提高至21%，以限制海外避稅、激勵企業在美國國內擴大投資。

白宮預計，增稅計劃將使聯邦政府在未來15年增加約2萬億美元收入，抵消拜登政府基建計劃的成本。

近年來，跨國互聯網公司在全球賺取高額利潤的同時，被指責利用現行國際稅務體系漏洞，實現程度驚人的逃稅。有第三方調研報告顯示，過去十年里，亞馬遜、谷歌、蘋果、臉書、微軟、奈飛六家美國公司應納稅額和實納稅額的差值超過1500億美元。

據測算，一旦設定全球最低企業稅率，全球約100家規模最大、利潤最高的企業會受到新稅收規則影響。美國財政部預計，阻止美企將利潤轉移至海外將帶來大約7000億美元的聯邦收入。

維護美企全球競爭力

在拜登政府增稅計劃的框架下，為全球企業稅率設定底線可防止在低稅率地區納稅的企業，比向美國政府納稅的企業擁有更多競爭優勢，實際上是給美國企業競爭力上了一道保險。

《華爾街日報》援引畢馬威會計師事務所華盛頓國家稅務局負責人馬納爾·科溫的話報道，在美國實施高離岸稅率的情況下，設定全球最低企業稅率會減輕美國企業的壓力。

路透社指出，此舉是希望在減少稅基受侵蝕的前提下，使美國企業避免陷入財務上的不利競爭地位，幫助其在創新、基建及其他領域繼續發展壯大。

新加坡《聯合早報》評論認為，美國欲借此機會，維護其“世界經濟秩序領導者角色”，表面上談的是多邊主義，現實不過是另一種形態的“美國優先”。

美歐步調難統一

多年來，設定全球最低企業稅率是經合組織國家等倡導的國際稅改重要目標。分析人士認為，不同于美國前總統特朗普任內保護美國技術巨頭利益的原則，拜登政府此番推動全球稅收統一陣線措施，有助于修復受損的美歐關系。

《金融時報》指出，推動設定全球最低企業稅率標志著拜登政府在國際經濟政策上的轉向，預示著跨大西洋關系的改善。

然而，觀察人士認為，歐美對全球最低企業稅率看似有共識，實則不然。歐洲各國稅率差異大、經濟發展水平愈加分化，要達成統一標準并非易事。如果建立統一的稅收“聯盟”，體量更小的成員國難免成為大國穩定稅收收入的“墊腳石”。例如，愛沙尼亞、愛爾蘭和瑞典等國家人口稀少，自然資源匱乏，只能通過低稅率吸引外資，提高全球競爭力。因此，發達國家之間步調難以協調。