陽江信息港近日，省委省政府印發《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》(下稱《實施意見》），部署廣東今年推進鄉村振興工作重點，明確廣東“十四五”時期農業農村現代化工作方向，提出今年糧食總產量不低于1267.6萬噸，全面啟動鄉村建設行；到2025年，珠三角地區率先基本實現農業農村現代化，農村居民人均可支配收入達到3萬元，城鄉居民收入比降至2.3:1，力爭所有縣（市、區）農村居民人均可支配收入高于全國平均水平。
《實施意見》全文共6個部分，分別從實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、加快推進農業現代化、大力實施鄉村建設行動、加快完善城鄉融合發展的體制機制和制度體系、加強黨對“三農”工作的全面領導等方面明確了34項主要任務。
重點支持欠發達地區
鄉村振興幫扶工作
打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興。
為此，《實施意見》提出了強化現有幫扶政策銜接，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作機制，加強對農村低收入人口分類幫扶四個方面的主要任務。
對于廣東來說，在確保守住不發生規模性返貧底線的基礎上，使農業農村現代化建設成果惠及全體農民,實現共同富裕。
如何確保守住不發生規模性返貧底線？《實施意見》強調完善防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測預警，持續跟蹤收支變化、“兩不愁三保障”及飲水安全情況，定期檢查，動態清零。明確加強農村低收入人口監測，分層分類及時落實幫扶政策。
在此基礎上，《實施意見》明確要重點支持欠發達地區鄉村振興幫扶工作，如何幫扶？《實施意見》提出在幫扶機制上，由原來的脫貧攻堅駐村扶村機制轉變為鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作機制，明確開展“黨政機關+企事業單位+科研力量+志愿者組”組團式駐鎮幫鎮扶村；在幫扶重點上，突出農村低收入人口幫扶、產業發展、民生保障、基層治理、美麗鎮村建設等重點工作。
對于駐鎮幫鎮扶村工作，廣東已在全省全面部署開展，在中國人民大學鄉村治理研究中心主任、農業與農村發展學院教授仝志輝看來，廣東駐鎮幫鎮扶村的這一做法具有很強的現實意義。“隨著城鎮化的不斷推進，不少村莊功能在不斷弱化，而駐鎮幫鎮扶村有利于鄉村產業、人才等從鎮域進行統籌。”仝志輝說。
仝志輝同時建議，駐鎮幫鎮扶村還應與縣域鄉村振興的各種規劃相結合，作為外力，駐鎮工作隊還應在激發鎮村內生發展動力上下功夫，可以引進競爭機制，優先選擇積極主動、發展愿望強的村莊進行幫扶，以期形成帶動效應。
值得一提的是，《實施意見》還開展扶貧開發“雙到”村和2277個原相對貧困村幫扶工作“回頭看”，將農民收入低于全國平均收入水平的縣和省際邊界縣等區域納入重點幫扶對象。
實施“九大攻堅行動”
加快補齊突出短板
黨的十九大以來，按照中央的決策部署，廣東鄉村振興工作已經推進了三年時間，按照“3年取得重大進展，5年見到顯著成效，10年實現根本改變”的時間表，三年來，廣東順利實現鄉村振興“三年取得重大進展”目標，57項硬任務全部完成，可以說，廣東鄉村振興由頂層設計、組織發動進入到全員行動、全面推進的新階段。
在廣東農村研究院副院長萬忠看來，廣東正借助不同的資源稟賦，逐漸形成多樣化的農業功能區，通過完善的指標評價體系，這些功能區將助力廣東實現工農互促、城鄉互補、共同繁榮的新型農業農村現代化。
推進鄉村振興，必須抓重點、補短板、強弱項。今明兩年在全面貫徹落實中央一號文件、全面推進鄉村振興的基礎上，《實施意見》突出強調實施“九大攻堅行動”，加快補齊“三農”領域突出短板，努力實現到2022年鄉村振興取得顯著成效，確保廣東鄉村振興持續走在全國前列。
如何推進農業現代化？《實施意見》認為重點是解決耕地和種子兩個要害問題，強力推進農田質量提升，打好種業翻身仗，打造現代農業產業體系，強化現代農業科技和物質裝備支撐，推進畜牧業和漁業轉型升級，加快發展數字農業，積極發展生態農業，強化安全生產等，全方位、多角度推進農業現代化開好新局。
《實施意見》還將這些任務進行量化，如明確實行糧食安全黨政同責，2021年糧食作物總播種面積不低于3308萬畝，“十四五”期間糧食年綜合生產能力穩定在1200萬噸以上；建立耕地“田長負責制”，實施高標準農田建設攻堅行動，2021年建成高標準農田160萬畝；實施種業翻身仗攻堅行動，實行種業專家“揭榜掛帥”制度；到2025年培育100個省級功能性現代農業產業園，認定300個農業專業鎮，打造省級以上農業龍頭企業1400家；實施漁港建設攻堅行動，到2025年建成20個區域性中心漁港……
廣東鄉村建設歷史欠賬比較多，既要提升農村義務教育、醫療保險、基本社會保障等公共服務水平，又要加大農村基礎設施建設，補齊基礎設施短板，任務相當繁重。
也正因為如此，《實施意見》中與鄉村全面振興“九大攻堅行動”中有五個與農村現代化有關，明確農村現代化核心是實施鄉村建設行動，全面提升村莊規劃實用性，實施農村人居環境整治提升五年行動，加快補齊農村突出短板，持續推進鄉村風貌提升，加快發展鄉村美麗經濟，加快推進鄉村基礎設施提檔升級，加快提升鄉村基本公共服務水平，全面促進農村消費，提升農民就業創業質量等。
具體來看，《實施意見》提出2021年底前，基本完成縣級國土空間規劃編制，全面完成全域自然村“三清理、三拆除、三整治”任務，實施美麗圩鎮建設攻堅行動；實施農村生活污水治理攻堅行動，到2025年基本消除較大面積黑臭水體；實施農村違法亂占耕地建房整治攻堅行動；到2025年所有行政村完成“三線”整治；實施農村供水保障攻堅行動，到2022年實現自然村集中供水全覆蓋，農村自來水普及率達到99%；到2025年粵東粵西粵北地區80%以上、珠三角地區100%行政村達到美麗宜居村標準；實施村內道路建設攻堅行動……
除了基礎設施建設，《實施意見》還明確了農村公共服務領域的諸多任務，提出全面推進健康鄉村建設，推廣農村中醫藥適宜技術，發展農村中醫藥事業。落實常住人口規模4000人以上行政村舉辦規范化普惠性幼兒園；深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。
把鄉鎮建設成為
服務農民的區域中心
區域之間、城鄉之間發展不平衡不充分是廣東基本省情和突出短板，近年來，廣東在著力補齊這一短板，并取得一定成效，如何更進一步，加快完善城鄉融合發展的體制機制和制度體系？《實施意見》也從多個方面提出破題之道。
《實施意見》強調加快縣域內城鄉融合發展，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心；明確要求要強化財政投入為主的多元投入保障，強化用地、人才和金融保障及深化新一輪農村改革。明確進一步健全完善涉農資金統籌整合長效機制，進一步發揮市縣主體作用；明確推進擴權強鎮，推動更多管理職權下放到鄉鎮一級，支持鎮級提升治理能力等，持續保持全省鄉村振興形成的百舸爭流、千帆競發態勢。
在具體的目標上，《實施意見》確保到2025年全省土地出讓收益投入農業農村比例達到50%以上，重點支持省內欠發達地區鄉村振興；將落實點狀供地政策情況納入鄉村振興考核內容，保障分散布局的鄉村產業實際用地需求；到2025年基本形成城鄉統一的建設用地市場……
如何通過金融活水賦能鄉村振興，這是鄉村振興的一道“必考題”，在招聯金融首席研究員董希淼看來，金融支持鄉村振興戰略首先要健全農村金融體系，將農村金融服務建立在農業可持續發展的基礎上，同時在對鄉村振興戰略進行金融支持的過程中還要注重智力支持，明確各類金融機構的性質與定位，因地制宜建立金融支持鄉村振興戰略的模式。
而《實施意見》就有針對性提出實施金融支持鄉村振興攻堅行動，明確全面推行溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規抵押融資，到2025年政策性農業保險基本覆蓋全省種養業品種。
需要指出的是，在農業農村改革方面，《實施意見》提出，2021年底前基本完成農村集體經營性資產股份合作制改革任務，到2025年實現集體經濟“薄弱村”“空殼村”清零。全面推進珠三角地區“村改居”社區綜合配套改革。
《實施意見》還對加強黨對“三農”工作的全面領導做了明確部署，提出將抓黨建促鄉村振興納入市縣鎮黨委書記抓基層黨建述評考重要內容，2021年完成省市縣三級扶貧工作機構職能調整優化工作，深化鄉鎮（街道）體制改革，積極推進擴權強鎮，開展新一輪軟弱渙散村（社區）黨組織整頓工作，建立長效機制。
《實施意見》同時明確，將各地各部門貫徹落實“三農”政策、推進鄉村振興工作情況列為紀檢監察和巡視巡察監督內容，定期組織開展鄉村振興審計監督，將鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作成效、農田質量提升和糧食安全納入鄉村振興考核。
●南方日報記者 黃進
