5月31日下午，《中山市國土空間總體規劃（2020-2035）》專家論證會在中山市會議中心舉行。會議對中山市國土空間總體規劃現階段成果進行全面評估。同時，就中山城市未來發展的重大問題，聽取專家意見和建議。中山市市長、市規委會主任委員危偉漢，副市長、市規委會常務副主任委員高瑞生出席會議。

國土空間規劃是統籌經濟社會發展的戰略總綱，是優化城鄉發展布局的重要依據。本次規劃是中山市在新規劃體系下的第一版總體規劃，將奠定中山市未來15年甚至更長時期城市發展的主要框架和總體格局。

多年來，規劃和土地問題一直是中山“痛點”。由此帶來的規劃不到位、土地碎片化、產業空間受限等系列問題，一直制約中山城市發展。此輪國土空間規劃編制，將為中山系統破解國土規劃難題提供良好機遇，為中山重塑城市發展格局奠定良好基礎。

會議提出，要規劃好優質的自然生態體系、高質量參與國際競爭的產業體系、以交通為核心的基礎設施體系、高品質的公共服務體系以及支持城市發展的政策制度體系。通過規劃引領，推動空間布局更加合理、城市規模更加科學、城市環境更加宜居、創新發展更有活力，努力形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間格局。

同時，充分聽取專家、代表、委員和群眾的意見建議，確保規劃的科學性。規劃定下后，必須要確保執行剛性，強化市級統籌能力，完善土地規劃、管理體制，做到“一張藍圖繪到底”“一張藍圖干到底”。

會上，專家組7位代表從不同領域和角度，提出針對性、指導性建議。有專家表示，中山可進一步提升宜居城市品質，吸引人才聚集。同時，通過“三舊”改造、城市更新、優化產業結構等方式，向存量用地中找增量，騰出產業發展空間。

中國城市規劃設計研究院原院長、中山市政府規劃顧問李曉江：

提升品質，留住人才

哪個城市能夠聚集人才，哪個城市就更有發展前景。當下中山的發展規劃，應該關注如何打造成為一個真正吸引人才、留住人才的城市。

城市發展的上半場邏輯是產業思維：產業帶來企業、企業吸引就業和人才聚集，并造就城市繁榮。

而下半場的邏輯是：高品質的城市環境吸引人才工作、生活、居住，而企業跟著人才走。所以中山要發展好人居環境和公共服務，控制好城市生活成本，提高城市幸福感。

城市能吸引人才，最重要的是要有高品質的空間，東莞松山湖、深圳光明科學城都有一流的空間配置從而吸引和承接高端人才和產業，而不僅僅是靠地理區位相近。中山有中國最早的步行街，很早就有大型城市公園、全民健身廣場，中山做好自然和宜居的文章，才能夠成為下一輪城市競爭中的引領者。

中山本身位于粵港澳大灣區核心區，擁有良好的區位，這是中山的先天優勢。在此基礎上，中山要在自然生態方面下功夫，把山、水、林、海和生物多樣性優勢體現出來，要把生態發展和保護在規劃中著重體現。

另外，碎片化的區域對人才沒有吸引力，中山要把碎片化的空間“縫合”起來，補足公共服務、交通基礎設施建設，讓中山成為一個吸引人才的城市。

在發展軌道交通方面，要防止“逢站必城”的過度規劃，要真正做到“站城融合”。中山處于珠三角東西兩岸中間過道，可以利用軌道網絡，培育打造區域性樞紐，成為區域內單項指標上的中心。

同時，深中通道為中山帶來重大機遇，但是中山在發展規劃中，要避免過度依賴一個通道，真正從提升城市內在來規劃發展。在此次規劃中，還要做好“留白”，對高價值區域進行戰略性考量，前瞻性保護寶貴資源。

廣東省國土空間生態修復協會首席專家李永潔：

以人為本，山水相依

中山此次的國土空間規劃，既有對原有城鄉規劃、土地利用規劃的評估，又呼應了國土空間規劃的新要求，并從自然地理、經濟地理角度，以目標導向和問題導向來展開分析論證，形成了良好的科學支撐。中山此次規劃體現出這座城市一直以來以人為本的理念。

中山保持著良好的生態環境，擁有山、海、田、河等優質資源稟賦。中山還是全國最早獲得聯合國人居獎的城市，同時也攬獲國家森林城市、國家衛生城市、中國優秀旅游城市、全國生態市、國家歷史文化名城等一系列榮譽。在生態文明的時代背景下，中山可以有更高的目標追求。

未來，對于一座城市的考量不僅僅是在GDP上，會更加看重生態系統生產總值（GEP）。GEP是指生態系統為人類福祉和經濟社會可持續發展提供的各種最終物質產品與服務（簡稱“生態產品”）價值的總和，主要包括生態系統提供的物質產品、調節服務和文化服務的價值。

對于中山而言，在國土空間規劃上也應該有更多相關考慮，形成城市發展與生態保護的共贏。

北京大學城市規劃與設計學院院長趙鵬軍：

優化結構，產城融合

中山的新一輪規劃是一個高水平、且切合實際的規劃。

對于中山而言，國有建設用地資源十分寶貴，要做好城市土地的再利用。同時，調整優化產業結構，把占地過多的企業通過機制適當退出。通過“退出一批、提升一批”的方式，調整出產業空間。

中山要做好空間格局的優化，產業的發展要和區域發展協同。以產業的發展來提升城市空間格局品質，以空間的管控來倒逼產業升級。中山可以東接深圳，重點發展翠亨新區。對翠亨新區的建設，應該針對承接深圳產業轉移，在功能板塊上瞄準深圳的高端創新產業。翠亨新區還可以與火炬開發區連片打造、做大做強，優化產業格局。

城市的經濟活力，來自于大量的就業人口。長遠來說，中山可以進一步吸引就業人口。另外，中山城市環境宜居、歷史悠久，要以高品質公共服務為導向，加強學校、醫院建設，優化城市服務，為城市居民提供優質的教育、醫療資源。

深圳市規劃國土發展研究中心總規劃師鄒兵：

對接深圳，再開大門

中山是精品宜居城市，這是中山一個響亮的招牌，也是中山吸引人才的底氣。城市如何發展，最終歸宿到城市居民的歸屬感、安全感、幸福感。

通過深中通道，深圳和中山可以進一步加強聯絡。中山在進行國土空間規劃時，要進一步聚焦、做細做實相關對接舉措。不僅是深中通道一個交通要道上的對接，中山可在更廣泛領域對接深圳，將對接片區延展至城市縱深區域。

中山還要進一步集約高效用地，其中，盤活存量土地是一個重點。通過“三舊”改造、城市更新、土地整合等手段，把空置、閑置、低效用地進行整合提升，從而從根源上解決土地碎片化問題，整理出大片的產業發展空間，形成新的經濟增長點。

華南理工大學土木與交通學院副院長靳文舟：

城鎮聯動，科學統籌

目前，中山市中心城區與翠亨新區兩個中心區之間缺少足夠的聯動。如果兩個中心區間隔較遠，需要著重考慮二者如何相互帶動。建議中山要加大中心城區和翠亨新區之間土地的建設力度和投資強度，把兩個中心連成一片。

參考廣州中心城區和南沙的關系，目前，通過快速路線、軌道交通等方式，南沙正逐漸縮短與廣州中心城區之間的通勤時間，與中心片區形成進一步互動。這個案例值得中山參考。

在考慮城市規劃布局時，要防止“攤大餅”思維，避免過于松散的布局。人員居住、產業布局需要一定的聚集密度。中山應該集中整個城市的力量優先謀求一個區域的發展，成為中山發展的起步區域。同時，集中力量辦大事，中山要以市級力量進行統籌，而非依靠鎮街力量。

另外，深中通道開通后，將打通珠江東西兩岸的交通聯系，中山將成為珠江西岸橋頭堡城市；而在南北方向，中山也處于廣州與珠海通道上。處于“十”字空間上的中山，未來將迎來更多機遇。

廣東省土地調查規劃院規劃室主任梁宇哲：

破解碎片，完善布局

國土空間規劃歸根結底是對經濟社會發展、民生事業各項資源要素的科學規劃配置。要發展龍頭產業、打造重大發展平臺，中山必須要有集中連片的建設用地。在此輪國土空間規劃中，要針對上述問題進行著重考慮。

其中，東莞、佛山的做法值得參考。東莞提出擴空間、提品質目標；順德提出改造村級工業園戰略。中山也應該從存量建設用地中找到增量，在空間用地布局上，既要考慮新增用地，也要考慮如何從存量建設用地中騰出空間。

另外，中山國土空間規劃要和產業發展規劃相協調。做強做大中山產業發展，不僅僅是從交通聯系上考慮，還要從產業協同發展、互補互動上來綜合規劃。中山每個組團、每個鎮街都有提出相關產業規劃，應該配置好對應的產業空間，提供集中連片、大規模可供利用的用地布局，以優勢拳頭產業帶動周邊上下游產業發展。

通過行政、財政、技術手段，破解中山土地碎片化問題，并配套相關政策文件，才能確保具體規劃和舉措落地落實。

廣州市城市規劃協會會長潘安：

找準定位，用好品牌

中山在珠江口“A”字型中間區位，地理位置十分優越。要成為連接珠江東、西兩岸的樞紐城市，要從大交通、大區域來考量，爭取大型交通樞紐落地，在立體交通建設等方面有所突破。

在本輪國土空間規劃編制中，中山和東莞是市管鎮的體制，沒有區一級行政區域，這既是挑戰也是基于。在“市-鎮”架構下，空間規劃如何傳導？在機制體制創新方面，中山可以再大膽探索，充分激發鎮街的積極性，同時進一步加強市一級的統籌力度，實現“雙贏”。

同時，中山在文化領域要進一步找準定位。中山是孫中山先生的故里，孫中山先生在海內外華人華僑心中占據有重要地位，可圍繞孫中山文化打造城市特色，從歷史、文化等角度，進一步提升城市的定位。

南方日報記者 吳帆

攝影：黃秋文