陽江信息港南都記者6月8日從國新辦發布會獲悉，近日，《國務院未成年人保護工作領導小組關于加強未成年人保護工作的意見》(以下簡稱《意見》)印發，《意見》在完善家庭監護支持政策方面提出，全面落實產假等生育類假期制度和哺乳時間相關規定，鼓勵有條件的地區探索開展育兒假試點。
值得一提的是，上述《意見》也是國務院未成年人保護工作領導小組成立后發布的首份文件。
對有未成年子女的家庭
公租房戶型可適當照顧
為強化家庭監護責任，《意見》提出，要鞏固和強化家庭監護主體責任，加大宣傳培訓和健康教育力度，指導未成年人的父母或者其他監護人依法履行監護職責，撫養、教育和保護未成年人。推動構建家庭教育指導服務體系，加強社區家長學校、家庭教育指導服務站點建設，為未成年人的父母或其他監護人、被委托人每年提供不少于一次公益性家庭教育指導服務。
《意見》提出，要全面落實產假等生育類假期制度和哺乳時間相關規定，鼓勵有條件的地區探索開展育兒假試點。有條件的地區，探索對依法收養孤兒和殘疾兒童、非生父母履行監護權的家庭在水電氣等公共服務方面給予優惠。地方政府在配租公租房時，對符合當地住房保障條件且有未成年子女的家庭，可根據其未成年子女數量在戶型選擇方面給予適當照顧。
針對監護人侵害未成年人權益行為，《意見》提出，公安機關接到報告或者公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中發現未成年人的父母或者其他監護人存在不依法履行監護職責或者侵犯未成年人合法權益的，應當予以訓誡，并可以責令其接受家庭教育指導。
推動學校課后服務全覆蓋
解決家長接學生困難問題
在健全學校保護方面，《意見》提出，要推動落實義務教育學校課后服務全覆蓋，與當地正常下班時間相銜接，解決家長接學生困難問題。
《意見》提出，要完善校園安全風險防控體系和依法處理機制，加強校園周邊綜合治理。提高學生安全意識和自我防護能力，開展反欺凌、交通安全、應急避險自救、防范針對未成年人的犯罪行為等安全教育。
《意見》還提出，要積極發展公共交通和專用校車，解決學生上下學乘車難問題，使用校車的學校要加強校車安全管理和使用。強化校園食品安全管理，嚴格落實校長（園長）集中用餐陪餐、家長代表陪餐、用餐信息公開等制度。嚴厲打擊涉及學校和學生安全的違法犯罪行為。
為有效防范學生欺凌，《意見》要求，進一步完善考評機制，將學生欺凌防治工作納入責任督學掛牌督導范圍、作為教育質量評價和工作考評重要內容。建立健全學生欺凌報告制度，制定學生欺凌防治工作責任清單，壓實崗位責任。指導學校定期全面排查，及時發現苗頭跡象或隱患點，做好疏導化解工作。完善校規校紀，健全教育懲戒工作機制，依法依規處置欺凌事件。
將建統一的未成年人網絡游戲電子身份認證系統
在加強防未成年人網絡沉迷方面，《意見》提出，要規范網絡游戲、網絡直播和網絡短視頻等服務，有效遏制未成年人網絡沉迷、過度消費等行為。
《意見》提出，要嚴格實行網絡游戲用戶賬號實名注冊制度，推動建立統一的未成年人網絡游戲電子身份認證系統。有效控制未成年人使用網絡游戲時段、時長，規定時間內不得以任何形式為未成年人提供游戲服務。嚴格規范向未成年人提供付費服務。加強中小學生手機管理，推進未成年學生在校專心學習。
《意見》還提出，加強未成年人個人信息網絡保護。指導監督網絡運營者有效履行未成年人個人信息網絡保護的平臺責任，嚴格依照法律規定和用戶協議收集和使用未成年人個人信息。指導網絡運營者對未成年人及其監護人提出的更正、刪除未成年人網上個人信息的訴求，依法依規予以配合。嚴厲打擊通過網絡以文字、圖片、音視頻等形式對未成年人實施侮辱、誹謗、猥褻或惡意損害形象等網絡欺凌行為，指導網絡運營者及時配合制止網絡欺凌行為并防止信息擴散。
加強少年法庭建設
積極開展司法救助
為提高未成年人司法保護效果，《意見》提出，要嚴格落實未成年人刑事案件特別程序，依法懲戒和精準幫教相結合，促進未成年人順利回歸社會。辦理未成年人遭受性侵害或者暴力傷害案件，施行“一站式取證”保護機制。對于性侵害未成年人犯罪，公安、檢察部門積極主動溝通，詢問被害人同步錄音錄像全覆蓋。對涉案未成年人實施必要的心理干預、經濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施，積極引導專業社會工作者參與相關保護工作。
《意見》還提出，要加強少年法庭建設，將與未成年人權益保護和犯罪預防關系密切的涉及未成年人的刑事、民事及行政訴訟案件納入少年法庭收案范圍。審理涉及未成年人的案件，從有利于未成年人健康成長的角度出發，推行社會調查、社會觀護、心理疏導、司法救助、訴訟教育引導等制度，依法給予未成年人特殊、優先保護。加強未成年人法律援助，積極開展司法救助，及時幫扶司法過程中陷入困境的未成年人。
加強未成年人保護工作在家庭保護方面
◎加強公益性家庭教育指導服務
◎探索對依法收養孤兒和殘疾兒童、非生父母履行監護權的家庭實施公共服務優惠
在學校保護方面
◎推動落實義務教育學校課后服務全覆蓋
◎引入專業力量參與學生管理服務
◎推進學校社會工作發展
在社會保護方面
◎健全未成年人保護領域慈善行為導向機制
◎明確了專業性社會組織培育目標
◎鼓勵有條件的地方擴大殘疾兒童康復救助年齡范圍
◎放寬對救助對象家庭經濟條件的限制
在網絡保護方面
◎推動制定未成年人網絡保護行業規范和行為準則
◎推動建立統一的未成年人網絡游戲電子身份認證系統
在政府保護方面
◎要提高長期監護專業化服務水平
◎建立健全臨時監護工作制度
◎建立監護評估工作制度
◎構建未成年人成長社會環境聯合執法機制
在司法保護方面
◎要施行未成年人遭受性侵害或者暴力傷害案件一站式取證保護機制
◎深化涉及未成年人案件綜合審判改革
名詞解釋 育兒假
一般來說，享受這項福利的必須是工作已滿一年以上的育齡夫婦，假期在一年左右，與產假銜接，直到孩子滿周歲假期結束。休育兒假的不只是媽媽，也包括爸爸。
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民政部：將研究制定臨時監護長期監護工作細則
民政部兒童福利司司長郭玉強在國新辦發布會上介紹，民政部將研究制定臨時監護和長期監護的工作細則，將民法典、未成年人保護法相關條款進行細化，從政策層面確保未成年人能夠及時獲得有效的監護。
郭玉強介紹，民法典總則中對監護設立專節進行了規定。6月1日實施的新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》也就相關問題進行了明確。
郭玉強介紹，從當前的實際情況來看，長期監護一般由各地的兒童福利機構承擔。臨時監護一般由未成年人救助保護機構負責，這也是民政部門兒童福利領域的兩類機構。
兩種監護制度相比，臨時監護制度需要解決的問題更加復雜。比如，臨時監護由誰啟動、什么情況下終止、由誰進行調查評估、臨時監護人與監護人之間的關系怎么界定等等。特別是在中國鄉土文化人情社會大環境下，有的時候要啟動臨時監護往往還會面臨著法、情、理之間的多難選擇。
針對上述問題，郭玉強稱，民政部將重點做好三個方面的工作：
一是研究制定臨時監護和長期監護的工作細則，把民法典、未成年人保護法其中相關條款進行細化、實化，從政策層面確保未成年人能夠及時獲得有效的監護。
二是加強未成年人救助保護機構的建設。民政部門會通過新建、改建、縣級兒童福利機構創新轉型等方式，抓緊補齊機構的缺口。同時，還正在組織力量研究起草未成年人救助保護機構的管理辦法，以及相應的管理服務標準，以提升保障能力，切實把未成年人救助保護機構建設成為能夠代表民政部門依法承擔臨時監護的專門機構。
三是提升監護質量，主要是加強業務培訓，提高具體從業人員的專業能力。通過各種方式，支持社會工作機構、志愿服務組織、或者社會工作者參與機構監護期間的養育、醫療、康復和教育等服務，提高專業服務水平和監護照料的質量。
采寫：南都記者 劉嫚
