今年是中國加入世界貿易組織20周年。

“當時整個談判代表團并沒有對中國入世表現得欣喜若狂，因為這是應該的，沒有什么值得大肆慶祝的?！?5月14日，中國復關及入世談判首席談判代表龍永圖回憶起20年前的場景這樣說。

龍永圖發表演講

在全球化智庫舉辦的“中國入世20周年研討會”上，龍永圖、易小準等親歷者，我國世貿組織研究界泰斗薛榮久等研究者，暢談世貿組織改革前景與中國角色。

易小準上個月剛從世貿組織副總干事一職上卸任。他表示，作為快速發展的發展中大國、世界的第二大經濟體和第一大貿易國，中國改革開放仍然是今天化解我們在國際上面臨的很多矛盾的不二選擇。加快知識產權保護、加快國企改革、擴大服務業的開放，是他在WTO聽到的對中國提出最多的希望。

對外經濟貿易大學教授、世貿組織研究會副會長薛榮久表示，入世是中國改革開放的一個里程碑，對中國跨越式發展起到非常大的作用。中國入世以后按照WTO的規則、恪守承諾，不僅發展自己，同時也促進全球經濟治理，構建人類命運共同體推動世界的發展。

“中國入世是一個雙贏的成果。”龍永圖表示，中國入世改變了全球多邊貿易的格局，改變了全球貿易的重大方向，特別是有利于發展中國家，也有利于發達國家，美國也是中國入世很大的受益者之一。

中國入世實現具有中國特色的重要突破

點睛：中國沒有丟掉社會主義市場經濟的承諾，也沒有丟掉發展中國家的對外開放。

當地時間2001年11月10日，在卡塔爾首都多哈喜來登酒店薩爾瓦會議大廳，世界貿易組織第四屆部長級會議通過了關于中國加入世界貿易組織的決定。次日晚，中國代表團遞交了中國加入世貿組織批準書。30日后， 12月11日，中國正式成為世貿組織成員。

早在1971年10月25日，第二十六屆聯合國大會以壓倒多數票通過，恢復中國在聯合國的一切合法權利。根據《關貿總協定》，中國作為聯合國創始成員，既然恢復了在聯合國合法席位，復關是理所當然的，但中國卻與世貿組織的前身關貿總協定失之交臂。

“當時思想不夠解放，認為那是一個富國俱樂部，是由西方國家主導的，對我們也沒什么好處，就決定不加入了。”龍永圖說，改革開放后，我國對外貿易不斷擴大，考慮到中國擴大開放，1986年，中國決定開始復關。這條路一走就是15年。

在龍永圖看來，入世對中國改革開放有兩個重大突破，一是通過加入世界貿易組織向全世界承諾搞市場經濟，二是通過加入世貿組織，承諾了向全球開放市場，在很多領域都作了比較大的開場承諾，大大促進了中國的對外開放。

除此之外，龍永圖認為，中國入世也實現了具有中國特色的更重要的突破：中國從沒有丟掉社會主義市場經濟的承諾，也從沒有丟掉發展中國家的對外開放。

首先在承諾搞市場經濟的同時，堅定地表示中國搞的市場經濟是社會主義市場經濟?！坝腥嗽谌胧勒勁羞_成以后希望我們把‘社會主義’幾個字去掉，我們說絕對不可能。我們堅持了社會主義市場經濟，這是一個更重大的突破。其次，中國在同意開放市場的同時，堅持自身是一個發展中國家。發展中國家的市場開放就必須要按照發展中國家的發展水平、發展階段、承受能力來進行市場開放?！饼堄缊D說。

既是最大的受益方，也是最大的貢獻者

點睛：“中國加入WTO的20年時間里，既是多邊貿易體制最大的受益方，也是多邊貿易體制最大的貢獻者?！?/p>

加入世貿組織20年來，無論是世界，還是中國都發生了巨大的變化。研討會上，易小準表示，中國加入WTO的20年時間里，既是多邊貿易體制最大的受益方，也是多邊貿易體制最大的貢獻者。

易小準上個月剛從世界貿易組織副總干事一職上卸任，他同時也是中國入世談判中的重要角色。龍永圖說，中國入世談判過程中，易小準一直是他最重要的助手。談判錯綜復雜、波瀾起伏，易小準淡定穩當，話也不多，但在代表團中起了 “穩定軍心”的重要作用。

對于世貿組織和中國的關系，易小準介紹，“在過去的20年里面，世界貨物貿易總額差不多將近翻了一番，中國的貨物出口增長了7倍多。與此同時，中國進口的總額也增長了將近6倍，這就是我們對世界作出的貢獻?！?/p>

在服務貿易方面也有相關數據佐證。從2005年以來，中國的服務出口占世界服務貿易出口總額的比例從2005年的3%增加到了2020年的6%，服務進口增長更是從3.3%增加到8%?！笆澜缭谟懻撝袊尤隬TO的時候，往往是驚嘆于加入之后中國出口的增長，忽視了中國進口的增長?！币仔收f。

在貿易體制自由化方面，中國也交出了不錯的成績單。他表示，在20年里，WTO開放的主要貢獻實際上是來自于新加入的國家，包括中國等?！爸袊诩尤隬TO談判的時候承諾將進口關稅下降到9.9%，根據WTO統計數據現在我們的進口關稅應該是7.5%，貿易加權的稅率低至4.4%，已經非常接近美歐的關稅水平?！?/p>

易小準認為，中國要對加入WTO 20年來的表現有自信。從履行多邊承諾的角度看，中國作為貿易大國，每一項貿易政策都會受到WTO成員非常嚴苛的審視。根據其與同事在WTO的統計，同一個時間段里面，中國、美國和歐盟在WTO的爭端解決機制上，受到起訴和主動起訴別的國家的次數相當。

也就是說，“中、美、歐三家在遵守規則、履行承諾方面表現大體上是不相上下的。” 易小準表示。

在龍永圖看來，回顧中國在入世談判中的成功，不應該總是強調中國GDP總量達到了多少，也應該很好地總結這20年來世界市場得到了什么?！爸袊胧朗且粋€雙贏的成果。全世界都清楚中國入世改變了全球多邊貿易的格局，改變了整個全球貿易的重大方向，有利于全世界人民，特別是有利于發展中國家，當然也有利于發達國家，特別是包括美國，美國也是中國入世很大的受益者之一。”龍永圖說。

諸邊討論機制成WTO改革最可行方式

點睛：“可以毫不夸張地說，如果沒有中國的參加和支持，WTO實際上談不成任何一項有意義的協議，不管是多邊的，還是諸邊的?！?/p>

自1947年成立以來，WTO在推動全球貿易增長起到不可替代的重要作用。然而，近些年來，伴隨貿易保護主義、逆全球化思潮以及國際格局的巨大變動，WTO正面臨諸多困境：多哈回合談判停滯不前，上訴機構停擺等，世貿組織亟待改革。

“在中國，‘改革’是一個褒義詞。我認為中國的‘改革’永遠是和‘開放’連在一起的……但在WTO的語境之下，‘改革’這個詞其實更加中性，它不一定意味著開放?！币仔收f，在當前全球化退潮的背景下，“WTO改革完全有可能會被利用為去推行貿易保護主義”。

在易小準看來，有三把“尺子”可以用來衡量WTO的改革。一是改革倡議引導的方向，是走向貿易自由化、便利化，還是少數成員利用此提高貿易壁壘，實行貿易保護？二是改革倡議是加強作為多邊貿易體制基石的最惠國待遇，還是向WTO引進更多的歧視性因素？三是這些倡議是要維護多邊貿易體制的權威、促進多邊主義合作，還是出于地緣政治的目的搞“小圈子”，進一步削弱和分裂WTO？

易小準強調，鑒于中國在全球貿易中所占的巨大份額，中國在WTO內所有議題的討論中都有著舉足輕重的地位和作用。“可以毫不夸張地說，如果沒有中國的參加和支持，WTO實際上談不成任何一項有意義的協議，不管是多邊的，還是諸邊的。”

易小準認為，在WTO的改革進程中，中國應該有能力發揮更加進取的獨特作用。他舉例說道，一般情況下，WTO的各項決議均應以協商一致方式作出，即協議和決定須由WTO的全體成員一致同意，只要有一個國家不同意，站出來反對，協議就無法達成。

“這樣的機制雖然在歷史上曾起到積極作用，但面對當今越來越復雜的議題和越來越廣泛的成員，已不適用?！币仔时硎?，中國發揮了很巧妙的作用，主動提出在WTO開啟一個投資便利化的開放式的諸邊討論，目前獲得廣泛認可?！半m然開始時多數發達國家并不看好，但是該議題已經成為下一屆(第12屆)部長會議最有前景的成果之一?！?/p>

受到中國創新成功的鼓舞，很多國家紛紛效仿這一模式，相繼開啟了電子商務談判、服務貿易的國內規制談判、中小微企業的談判等諸邊的倡議?！霸赪TO多邊談判遇到阻礙的情況下，開放式的諸邊談判模式被廣泛地認可為今后一段時間內WTO談判的最主要可行的方式?！币仔收f。

商務部世界貿易組織司原司長洪曉東認為，在全球經濟因新冠疫情影響而動蕩不安的時刻，今年年底的WTO第12屆部長級會議若能取得積極成果，將有利于重建WTO在全球貿易中的權威性和相關性，各成員已開始醞釀可能的部長宣言的草案。

在洪曉東看來，漁業補貼談判可能成為此次會議上的首要議題，“盡快完成這個談判的意義不在達成一個協議，而是證明WTO的談判功能依然存在”。此外，他還指出，應對新冠疫情、農業議題、恢復上訴機構功能、推動聯合聲明倡議談判也是被關注的重點議題。

【記者】趙曉娜 昌道勵 賓紅霞

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