陽江信息港近日，佛山市公安局高明分局原副局長杜耀科因犯受賄罪被判處有期徒刑十年六個月，并處罰金人民幣100萬元，其犯罪所得依法予以沒收，上繳國庫。從對杜耀科采取留置措施到將案件移交檢察院，佛山市紀委監委僅用時不到兩個月。這是佛山探索“室組地”聯合辦案的一次生動實踐。
經過大量實踐探索，《佛山市紀委監委“室組地”聯合辦案工作意見（試行）》（以下簡稱“《意見》”）于今年6月正式印發，在全省率先建立健全紀委監委機關監督檢查室、派駐（出）機構（以下統稱“紀檢監察組”）和地方紀委監委聯合辦案工作制度。
市紀委監委相關負責人表示，構建“室組地”聯合辦案制度，旨在破解跨行業、跨區域、跨層級查辦案件協調取證難等問題，進一步提升辦案質效，切實將系統優勢轉化為治理效能。
涉嫌嚴重職務違法犯罪可啟用
十九屆中央紀委五次全會要求，健全“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案制度。
近年來，在深化紀檢監察體制改革過程中，為破解基層紀檢監察機關及紀檢監察組人員辦案能力相對薄弱、措施手段有限、人情干擾等難題，佛山市、區紀委監委積極探索聯動監督、聯合辦案的協作工作機制。
特別是2018年，按照“優勢互補、對口聯系、工作便利、力量均衡”原則，市紀委監委將28個紀檢監察組劃分為5個聯組，并掛鉤聯系5個區，分別由相應的監督檢查室對口聯系和指導。聯組組長由紀委監委領導班子成員擔任，相應的監督檢查室負責統籌指導聯組各成員單位履行政治監督、日常監督檢查、問題線索處置等方面職責。
此次佛山在全省率先構建“室組地”聯合辦案制度，是持續深化紀檢監察體制改革的又一重要舉措?！兑庖姟肥状蚊鞔_，監督檢查室、紀檢監察組、區紀委監委辦理非市管公職人員違紀違法案件，經研判認為涉嫌嚴重職務違法、職務犯罪的，經批準，可以啟動“室組地”聯合辦案制度。
其中，聯合辦案原則上按紀檢監察組聯組工作辦法確定的對口聯系方開展“室組地”協作，必要時，可以跨聯組開展聯合辦案。監督檢查室明確專人負責聯合辦案工作的具體指導和協調調度，例如問題線索處置、監督檢查及審查調查措施使用等。
三方聯動彌補派駐機構短板
“構建‘室組地’聯合辦案制度，是推動新時代紀檢監察工作高質量發展的現實需要。”佛山市紀委監委有關負責人介紹，監察體制改革后，紀檢監察組通過主動監督發現問題一直較少，直到2020年，才實現立案全覆蓋?！捌涠贪逡环矫嬗捎谌肆Ψ稚ⅰ⒘α勘∪?，一般一個組僅兩到四人；另一方面由于權限不足，比如無法采取留置措施?！痹撠撠熑私榻B。
為彌補這一短板，佛山“室組地”聯合辦案制度明確，紀檢監察組原則上自行開展一般違紀違法問題線索的初步核實，依靠自身力量難以完成初核的線索，可以提請對口聯系的監督檢查室協助支持；若初核過程中發現涉嫌職務犯罪的，報對口聯系的監督檢查室按規定程序辦理。
在壓實“組”初核責任的同時，佛山也強化了“室”協作支持?！兑庖姟诽岢?，監督檢查室應對紀檢監察組初核工作予以協助支持，需要區紀委監委配合的，經委領導批準后，向協作配合的紀檢監察機關出具正式公函。此外，佛山還明確了“地”配合要求，即區紀委監委應當按照函件要求，積極配合開展初核，并出具相關措施文書。
“通過這一機制，能進一步規范初步核實協作，保障線索核查處置全面、精準、深入?！鄙鲜鲐撠熑苏f。
優勢互補實現“1+1+1>3”
除了規范初步核實協作機制，佛山也明確了“室組地”聯合審查調查的“啟動鍵”。
根據《意見》，紀檢監察組、區紀委監委依靠自身力量難以查辦的，或涉及跨行業、跨區域、跨層級的，以及市紀委監委認為需要聯合開展審查調查的涉嫌嚴重職務違法、職務犯罪的案件，可以聯合開展審查調查。同時，聯合辦案工作要嚴格落實查辦腐敗案件以上級紀委監委領導為主的要求。
以杜耀科違紀違法案件為例，杜耀科歷任高明市公安局黨委委員、副局長，佛山市公安局高明分局黨委委員、黨委副書記、副局長，僅在以上兩個領導崗位上就達21年之久，在當地有著盤根錯節的“利益關系網”。
“收到線索后，我們研判杜耀科的問題不單是收受紅包禮金那么簡單，僅靠紀檢監察組或區紀委監委難以順利推進，經研究決定采用‘室組地’聯合辦案模式?！痹撠撠熑私榻B，在后續辦案過程中，市紀委監委第四監督檢查室負責統籌推進審查調查工作，高明區紀委監委負責取證、證人核實、贓款追繳等工作，駐市公安局紀檢監察組負責公安內部人員調查工作。
“在初核中，相關問題需要借助稅務、城管、交通等多部門的支持，區紀委監委熟悉當地情況，由他們負責外圍取證、贓款追繳等工作最為高效；而市公安局紀檢監察組熟悉公安內部情況，具備工作便利與職能便利，能更好地獲取關鍵性證據。”該負責人直言，正是通過“室組地”三方密切配合、各展所長，才能使得杜耀科違紀違法案件的查辦在短時間內高效推進。
與此同時，“室組地”聯合辦案帶來強大的震懾力。在查處杜耀科違紀違法案件過程中，有多名公安干警主動向組織交代問題。
把“以案促改”貫穿聯合辦案全過程
十九屆中央紀委五次全會要求，把查辦案件和以案促改作為著力點，推動辦案、整改、治理貫通融合，努力做到查處一案、警示一片、治理一域。
在探索“室組地”聯合辦案制度的過程中，佛山始終堅持把以案促改貫穿聯合辦案全過程，強化“過程促改”，推動“查”“改”同步發力。
市紀委監委相關負責人透露，在查辦某肉聯廠違規屠宰案件的過程中，就充分發揮了“室組地”聯合辦案制度的優勢，達到了“以案促改”的良好效果。
原來，該案涉事肉聯廠的駐場官方獸醫均由當地鎮街指派。若按照常規查辦流程，該案應由鎮紀委負責。
“正是因為案件涉及食品安全等重大民生問題，我們決定提級管轄，并聯合組、地協同查辦，目的是徹查案件涉及的利益輸送問題，將其連根拔起?！鄙鲜鲐撠熑吮硎荆诎讣檗k過程中，市紀委監委第二監督檢查室與區、鎮一級紀委以及相關紀檢監察組啟動聯合審查調查、問責追責工作。
其中，市紀委監委第二監督檢查室充分發揮統籌、調配資源的優勢，并通過對涉事肉聯廠老板采取留置措施，獲得了關鍵證據。據悉，該案件成功破冰全市首例食品監管瀆職罪，共有60名公職人員被調查處置，另有36人被公安部門刑事拘留。
值得一提的是，該案還成功推動了全市屠宰行業改革。一方面將駐場官方獸醫由鎮（街道）派駐改為區級直接派駐；另一方面壓縮屠宰企業數量，采取國資控股、社會資本參與、市場化運營的模式，由區國資企業牽頭與轄區內生豬屠宰場建成現代化屠宰企業。
“這一改革將更好地從體制和機制上提供保障，讓市民及周邊消費者吃上更放心、更安全、更高質量的豬肉食品?！鄙鲜鲐撠熑酥赋?，“室組地”聯合辦案是佛山堅持“嚴”的主基調，堅定不移深化反腐敗斗爭，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制的有益探索。
