黃埔街“10分鐘閱讀服務圈”為兒童讀者提供了“避暑勝地”。受訪者供圖

兩層集裝箱壘起，佇立在黃埔港附近的荔園小學旁邊。這個面積達280平米的鐵皮空間，構成了廣州市黃埔區黃埔街第一個社區級圖書館。諸如此，具有黃埔街特色的圖書館共有4個，累計面積達2300平方米，它們串聯起該街道“10分鐘閱讀服務圈”。

“打造群眾‘精神家園’，是‘五治同創’陽光社區工作的重要環節。街道希望發揮政治、法治、德治、自治、智治的作用，營造共建共治共享的社會治理新格局?！秉S埔街黨工委書記陳勁松談到。

作為人口密集聚居、外來人口占常住人口近半的地區，黃埔街不斷提升社會治理系統化、精細化、法治化、智能化水平，讓街道社區成為秩序井然、生活宜居、鄰里和諧的“大家庭”。

黨員牽頭??

老舊社區告別停水停電

眾人推舉下，年逾六旬的劉志爽“勉為其難”地擔任了黃埔街遠洋小區紅色業委會主任。該業委會成立了黨支部，共有6位黨員成員，故稱“紅色業委會”。由于當地住戶眾多，社會事務繁雜，業委會主任的位子一度是“燙手的山芋”。

“只有辦事靠譜、百姓信賴的人才能勝任該職位，同時這個人本身要有足夠的意愿和勇氣挑起重擔。”黃埔街港灣北社區黨委書記陳淑敏介紹。

老黨員劉志爽退休在家，經常為街坊的公共事務奔走。數年前，當地由于電壓較小，進入伏暑時節，住戶時常面臨斷電困境。用電高峰時，702戶人家中，400多戶居民用電，就意味著另外200多戶居民停電。

有一年5月，一名即將高考的學生，因為用電難而只能去外地備考。劉志爽聽聞后，橫下心來：“一定要把十多年不曾邁過的‘用電坎’跨過去！”經調研他了解到，電力設施需由以往的“專變”，轉換成供電部門的“公變”管理，電容量才能提升。

酷暑之下，劉志爽和其他幾位黨員為此多次奔走，向街道人大代表聯絡站、小區資產權屬部門、供電局等單位反映，并反復催促事情解決。多方協調下，遠洋小區所有供電設施最終全部轉為“公變”。當地再沒有出現錯峰、分片用電的現象。

解決了用電難題，住戶們看到了老黨員的牽頭作用，一致推舉劉志爽做業委會主任。走馬上任之初，他又協助地勢較高、管道陳舊、用水困難的遠洋小區，聯系自來水公司，解決了水壓不足的問題。

“以劉志爽為代表的黨員，在基層治理中扮演了重要的‘領頭羊’角色。這是黃埔街開展黨建工作，推動基層的組織覆蓋和工作覆蓋更加有效，基層黨建與基層治理結合更加緊密，實施‘政治’舉措的縮影。”陳勁松表示。

法德共施??

10分鐘可獲矛盾糾紛調解服務

來自湖南的9歲小朋友李源園（化名）是來穗務工人員子女。父母上班時，他來到荔園小學旁的“集裝箱圖書館”，參與了手工肥皂制作活動。

“老師指導我制出了肥皂！媽媽下班后，我要送給她作為禮物?！蹦弥粔K白色的肥皂，李源園笑著說：“這是我第二次來圖書館。在這里我認識了很多小伙伴?！敝霸诶霞視r，父母外出后，李源園的暑假顯得單調，如今他在黃埔街獲得了豐富的活動體驗。

據黃埔街文化站工作人員陸嘉欣介紹，“10分鐘閱讀服務圈”建成后，無論是外來人口還是本地居民，都能在書香的熏陶中休憩消暑。

距荔園小學五分鐘車程的豐樂市場，是來穗務工人員較多的工作場所。今年上半年，市區均出臺了政策，為商鋪減租、補貼。豐樂市場所屬的黃埔街下沙社區，按照上位文件的精神，拿出真金白銀撐企暖企。

政策落地過程中，有些老板卻反映，豐樂市場的承包者并未將下沙社區減免的120萬元租金同步發放到實際承租戶。聞悉此事，街道黨工委聯合下沙社區負責人，一同前往現場調解租金補貼的發放事宜。工作人員共走訪商戶50多家，約談股東、租戶代表70余人次。

最終，豐樂市場承包方以不低于社區給予的減租幅度，同步落實到實際承租方。截至目前，街道轄內承租集體物業的192家商戶共獲得減租421萬元。

“基層治理不僅要有文化的陶冶，還要有鐵一般的契約規則。我們明確了減租工作紀律，同時加強減租工作督查，讓惠民政策落到實處。同時，我們建立了17個“陽光”調解室，實現了‘10分鐘矛盾調解服務圈’。”陳勁松談到，德治、法治雙管齊下，老百姓才能有安全感和歸屬感。

民間智慧??

居民攜手清除火災隱患

黃埔街港灣一村社區內，部分用電線路老化、消費基礎設施老舊、居民防范意識不強。種種因素疊加，導致該社區多次火災險情，并被市里掛牌督辦。

“不光彩的‘帽子’事小，安全問題事大?！备蹫骋淮迳鐓^黨委書記柯嫦婷提到：“社區大媽、退休干部、網格員自發組織起志愿者隊伍，力圖掐滅火災隱患?！?/p>

志愿者走訪發現，有位拾荒老人，經常把撿拾的垃圾堆放在公共空間。隨著臟物增多，老人會統一將其焚燒。附近居民為此曾投訴過多次，卻無法改變老人“燒垃圾”的習慣。

“我們以鄰里街坊的身份，跟老人談心聊家常，順便提到了垃圾處理問題?！敝驹刚叨鸾惚硎?，老人之所以熱衷撿拾垃圾，不是因為缺錢，而是因為退休賦閑的她希望做些事情排遣時光、尋求心理安慰。

把握了老人的這一想法，志愿者在社區內為老人申請了一個公益崗位。其日常的工作是鏟除城市建筑上的“牛皮癬”小廣告。垃圾堆砌的問題由此迎刃而解。

除了“攻堅”排險外，志愿者隊伍還主動擔綱起巡查的工作。他們會同街道工作組一起，發現了諸多隱患。例如，社區部分線路高度低于4米，影響消防車進入救援；32家經營場所存在缺少消防應急器材等問題；小區停車位緊張，機動車亂停亂放阻礙消防通道等等。

對此，社區工作有的放矢，在居民的共同努力下，港灣一村終于摘掉了“火災隱患重點整治地區”的帽子。

“發揮‘自治’的基礎作用，重在建立健全多元參與機制?！标悇潘芍赋觯骸按送?，黃埔街道還圍繞發揮‘智治’支撐作用，加強社會面治安防控，爭取成為黃埔區打造智能安防生態網試點單位?！?/p>

記者觀察

治理體系的“末梢”大有可為

一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層。

地處廣州市老黃埔片區的中心地帶，黃埔街為現代都市的建設囤積了大量人力資源。每天數以萬計人員從這里去往中心城區工作。高人流量帶來了發達的商貿和完備的交通，卻也為基層治理提出了挑戰。

采訪期間，黃埔街道負責人與一線辦事員都時常提起的一句話是：“小事不出社區，大事不出街道，矛盾不上交”。這句話的底氣源自基層的治理創新。在省、市、區工作部署的基礎上，黃埔街積極探索，借鑒“他山之石”，吸納“楓橋經驗”，全面創建“五治同創”陽光社區，探索出了老街區的獨特治理方案。

黃埔街的故事只是眾多基層實踐的“冰山一角”。作為治理體系的“底盤”“末梢”，街道與社區所涉的基層治理大有可為。街道社區找準“路子”，蓄足力量，方可不斷提升治理效能，實現地區經濟發展、社會穩定、生態宜居的有機融合。

縱觀全市上下，各街道的具體舉措雖然不同，但經驗類似。街道與社區首先要激發基層黨組織的“內生動力”，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用。在政治領航的基礎上，聚焦民心所向，求解群眾利益的“方程式”，得出群策群力的“最大值”；把握問題導向，到一線發現問題、解決問題，對癥下藥、防患未然；瞄準時代風向，打破傳統治理格局，積極探索基層治理新思路、新方法等等。

南方日報記者 陳思勤 李鵬程

通訊員 陳耿生