中心城區直線距離僅20公里，廣佛是中國城市CP最耀眼的一對。沿著廣佛地鐵上，每天聚集百萬“廣佛候鳥”。經歷軌道互通、產業協同后，這兩座GDP萬億級體量的城市又找到新目標：深度融合，財稅分成。

近日，廣州、佛山兩市攜手編制《廣佛高質量發展融合試驗區建設總體規劃》（下稱《總體規劃》），提出在廣佛197公里長的邊界兩側，選取629平方公里極具發展潛力的區域，推動兩市實現全面互聯和深度融合，并提出探索建立利益共享的財稅分成機制。

兩地提出這份深化同城化的規劃，一方面說明了在都市圈建設大潮下，廣佛都意識到深化合作的必要性。另一方面，圍繞高質量發展，雙方已取得共識，并積累了相當合作基礎，對實現“全域同城”有信心。

面積近1/3個深圳

廣佛試水全域同城化

在珠三角，從城市到村鎮，分布著各種主題的試驗區。當前，廣佛高質量發展融合試驗區（下稱“試驗區”）是其中最受矚目的一個。

首先，這個試驗區的主體廣州和佛山，屬于粵港澳大灣區三大極點中的廣佛極點。從GDP體量看，廣佛是全國罕見的雙萬億城市組合。廣州和佛山經濟總量，分別在廣東排第二和第三位，GDP總量占全省近四成。

其次，這個試驗區面積大。根據方案，范圍涉及兩市九區和一個管委會，總面積約629平方公里，其中廣州275平方公里，佛山354平方公里，面積接近1/3個深圳。

探索存量地區的高質量發展路徑，是試驗區規劃建設一大亮點。

可以說，這個試驗區的規劃，是朝著都市圈建設的一次全新探索，有望進一步激發老城市的新活力?！犊傮w規劃》指出，規劃編制主要是基于區域協同、極點帶動、高質量發展、全域同城化4個背景，探索從項目協調機制走向都市圈協同治理機制，建設廣佛極點。

目前廣佛兩地堅持協商協調發展，在市級層面建立黨政主要領導聯席會議、跨市工作對接例會、市級部門聯合工作小組等同城化協作機制，聯合編制14項規劃，簽訂38項重大合作協議，落實186個重點合作項目，已在粵港澳大灣區乃至全國具有示范作用。

《總體規劃》提到這些頗有看點的合作，本身是基于廣佛十多年來的同城化合作基礎設定的。

規劃60條銜接道路

打造萬億級產業集群

與一江之隔的深圳都市圈相比，廣佛都市圈的交通互聯更為成熟。

目前，深莞惠是國內融合發展程度較高的都市圈之一。數據顯示，深圳與莞惠之間跨市出行已達136萬人次/日，但內部軌道交通建設稍顯滯后，仍以公路為主。

對比來看，自廣佛同城以來，兩市建成銜接道路27條，國鐵、城際、城市軌道5條，其中廣佛線是全國首條共同建設、統一運營的城市軌道，日均163萬人次的交通出行。

展望未來，廣佛軌道交通網絡將成為中國同城組合互聯互通的典范。

《總體規劃》提到，提升公共交通系統一體化水平，打造“中心直達、樞紐共享、邊界融合、網絡一體”的廣佛軌道網絡，規劃29條兩市銜接軌道。構建多層次道路銜接網，規劃60條兩市銜接道路，構建形成過境、通勤、生活休閑等出行功能分明的銜接路網體系。

其中，廣州28號線、佛山4號線等14條跨市軌道和增佛高速等29條道路采取廣佛共建。中心直達、樞紐共享、邊界融合、網絡一體、29條銜接軌道……無不展現出未來廣佛同城“合二為一”的新圖景。

位于廣佛交界的廣州南站，是實現兩地“樞紐共享”的關鍵載體。試驗區將充分利用南站樞紐每年帶來近2億人次的客流資源，重點推進南站商務區、世貿小鎮、博智林機器人谷、三山科創中心等項目建設，推動南站周邊形成“站城一體”的現代化新城區，為國內大循環提供動力，推動廣州南站從交通流集散樞紐轉向人才流、信息流、資本流、創新流的綜合集成樞紐城區。

當前，廣佛產業協作項目達31個，互相投資企業數達4291家，企業“總部—分支”聯系數量2500余家。圍繞先進裝備制造、汽車、新一代信息技術、生物醫藥與健康四大領域，廣佛共同培育30個產業平臺，目標打造數個萬億級產業集群。

屆時，廣佛交界這629平方公里試驗區土地上，有望崛起一座創新、綠色、繁榮的灣區新城。

加強區級政府合作

探索財稅分成機制

沿著廣佛197公里的邊界，試驗區計劃打造“1個先導區和4個片區”。從合作板塊看，無不是區級政府打頭陣。

其中，既有對歷史淵源的認可，如“荔灣—南?！痹囼瀰^。因民間交往頻繁，兩地規劃共建黃金商貿區；也有對先進制造業和自貿服務業的融合探索，如“南沙—順德”試驗區。

這些規劃，無不充分考慮廣佛交往傳統、產業特征和資源稟賦。在有形之手和市場的合力推動下，有望產生更強大比較優勢。

試驗區擬“三步走”：2022年，試驗區初步創建跨區域協同治理體系框架，成為大灣區政策創新高地。先導區啟動2—3個區域共建標志性項目，初步建成集中展示廣佛極點功能的啟動區；2025年，試驗區初步實現跨區域協同治理體系和治理能力現代化，引領廣佛同城融合、貫通大灣區東西兩翼的大灣區中軸地位基本成形；2035年，實現跨區域協同治理體系和治理能力現代化，試驗區成為粵港澳大灣區的創新發展增長極和標志性戰略大平臺。

從整個試驗區設計看，最大看點莫過于探索建立利益共享的財稅分成機制。

從縱向看，政府稅收主要是中央稅和地方稅。地方稅涉及財稅分享的主要涉及“城市飛地”。兩座行政獨立的城市財稅分成，目前仍屬罕見。

財稅涉及的是財政收入和支出，需要雙方更多的溝通，并取得發展共識。這在當前財稅體制下，如何科學有序推進落實，仍舊有一定難度，需要審慎考量和推進，不能一蹴而就。但從積極的一面看，如果這塊試驗區朝著財稅分成探索成功，形成可復制推廣的經驗，無疑將大大加快各地同城化的腳步，進而盤活增量稅收，為全國都市圈治理與協同發展帶來寶貴經驗。

南方日報記者 朱紫強 柳時強 黃舒旻