“力爭到‘十四五’末，全市農村居民人均可支配收入突破4萬元，城鄉居民收入比縮小到1.8:1以內?！?/p>

在3月13日召開的成都市委農村工作會議上，提出了上述目標，“十三五”末期，上述兩項數據分別為2.64萬元、1.84:1。作為全國統籌城鄉發展最早的地區之一，成都在包括農村土地確權頒證、集體經營性建設用地入市等多方面積累了豐富經驗，被認為是有信心推動當地在未來實現上述目標的基礎。

而3月12日公布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（下簡稱“十四五”規劃綱要），則為成都乃至全國其他地區的農業農村工作、鄉村的全面振興提供了全面的“路線圖”。

構建鄉村完整現代化體系

“十四五”規劃綱要中，對今后一個階段的農業農村工作作出進一步明確，主要集中于第七篇——“堅持農業農村優先發展 全面推進鄉村振興”。該部分分為四個章節，分別是“提高農業質量效益和競爭力”、“實施鄉村建設行動”、“健全城鄉融合發展體制機制”、“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”。

三農問題專家、成都市社科院原副院長陳家澤對21世紀經濟報道記者表示，與2021年一號文件、政府工作報告一致的是，“十四五”規劃綱要也強調農業和農村同步現代化的問題。

他認為，從中央在過去強調農業現代化到如今統籌農業農村現代化，表明在我國的鄉村振興過程中，正在逐漸補齊短板，推進鄉村構建完整的生產、生活現代化體系。

其中，“提高農業質量效益和競爭力”著力點在農業，是對過去農業現代化發展思路的延續和深化；“實施鄉村建設行動”，則是農村現代化的內涵之一，是2021年與過去相比的新提法、新思路；“健全城鄉融合發展體制機制”、“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”，則分別關于城與鄉的發展關系，扶貧與振興的銜接關系。

可對比的是，“十三五”規劃綱要，主要聚焦農業現代化，字數約3051字。而“十四五”規劃綱要，則增加了農村現代化的表述，強調通過推動農業農村的現代化，實現鄉村振興，涉及章節的字數超3741字。

此外，“十四五”規劃綱要的其他方面，也有多處涉及農業農村的現代化建設。如第十六章“加快數字社會建設步伐”方面，提出加快推進數字鄉村建設，構建面向農業農村的綜合信息服務體系，建立涉農信息普惠服務機制，推動鄉村管理服務數字化。

第二十章“建設高標準市場體系”方面，提出建立健全城鄉統一的建設用地市場，統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革；健全統一規范的人力資源市場體系，破除勞動力和人才在城鄉、區域和不同所有制單位間的流動障礙，減少人事檔案管理中的不合理限制。

第四十八章“優化收入分配結構”中，提出提高農民土地增值收益分享比例，實施高素質農民培育計劃，運用農業農村資源和現代經營方式增加收入。

值得一提的是，“十四五”規劃綱要中，還有多個提法是首次出現。除首次提到了“農村現代化”外，明確把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，以及首次提出將以鄉鎮政府駐地和中心村為重點，梯次推進農村生活污水治理。

上述內容，被認為是提供了“十四五”時期全國在推進農業農村現代化和鄉村振興過程中的“施工圖”和“任務書”。

多地推出實施方案

中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱認為，鄉村振興是整體性的振興，重在通過農業與農村的發展，激發鄉村內生活力與動力，“未來不能繼續依靠農民到外地打工去推動農業農村發展，而是要依靠農業、立足農村，從這一角度講，農業現代化、農村現代化就成為必要條件?！?/p>

而從成都農村工作會議上所透露的信息看，“十四五”規劃綱要提出的提高農業質量效益和競爭力、實施鄉村建設行動、健全城鄉融合發展體制機制、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等方面皆有部署。

如在提高農業質量效益和競爭力方面，成都提出以天府現代種業園為載體，做好種質資源保護開發利用，做實生物育種產業化應用，做優育繁推一體化良種繁育體系，加快建設國家區域農作物種業創新中心；在健全城鄉融合發展體制機制方面，成都提出深化綠色生態價值實現機制、城鄉產業協同發展機制、農村土地制度、農村金融服務體系、城鄉有序流動的人口遷徙制度等改革，在構建城鄉融合發展體制機制上率先突破。

值得一提的是，成都也對目前農業農村發展存在的不足進行了自我剖析。如與上海、南京、杭州相比，成都在農業先進要素聚集水平、土地規模經營率、土地產出率、農業勞動生產率、農村自來水普及率等方面尚有差距，同時，在鄉村生態價值轉化能力與農村生態現代化要求方面，鄉村生態價值轉化的制度安排和政策設計方面，城鄉間、鎮街間公共服務配置方面還有不足。

“過去城市與城市之間的對比，主要集中在城區，成都將農村地區也進行對比，體現的是城市與農村的整體性發展原則”，分析人士指出。

不僅是成都，21世紀經濟報道記者注意到，在“十四五”規劃綱要發布后，各個地方版的“十四五”規劃中，也進一步明確或增加了與農業農村現代化、鄉村振興的表述，并與當地實際情況進行了結合。

江蘇省委一號文件《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化建設的實施意見》將農房改善作為現階段鄉村振興、美麗田園鄉村建設的關鍵抓手，并明確要求到2021年底，全面完成蘇北地區三年30萬戶農房改善任務。

福建省提出實施特色優勢農產品出口提升行動，創建36個國際標準農產品基地，發展農產品貿易新業態新模式。

農村人居環境待改善

對比“十四五”規劃綱要，下一步的農業農村工作還有哪些重點和難點？其中，改善農村人居環境被認為是關鍵之一。

事實上，無論從2021年中央一號文件還是“十四五”規劃綱要看，在實施鄉村建設行動方面，對農村人居環境整治提出了多方面要求。如要求加強農村戶用廁所改造，統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，健全農村生活垃圾收運處置體系，力爭到“十四五”末期，農村人居環境得到根本性的改變。

21世紀經濟報道記者曾在四川省成都市明月村、浙江省建德市松口村就這一話題進行采訪。

這兩個鄉村盡管分別位于西部和東部，但垃圾分類處理實施較好。一種觀點認為，在農村地區推進生活垃圾的分類處理，較之城市社區更具有一定的優勢。

從人口規模而言，一個村莊的人口規模與城市的小區人口規模接近，但由于前者存在更緊密的生產關系、宗族關系鏈接，在垃圾分類中更能發揮基層組織的作用。

如松口村村書記胡興光對21世紀經濟報道記者表示，該村在2014年便開始進行鄉村生活環境治理，首先從村中黨員帶頭實施垃圾清掃開始，繼而推廣到全村行動，并在2016年實施了垃圾分類，成為全國農村中較早推行垃圾分類處理的地區之一。

陳家澤認為，增加農民的財產性收入依然是“十四五”階段，需要去探索與破解的難題。由于農民的經營性收入、轉移性收入的增長空間有限，且受制于外部因素較多，因此目前在農民收入結構中仍占比較低的財產性收入，是農民增收的關鍵。

“中央一直在推進和探索建立城鄉統一的建設用地市場，以農村土地的市場化，推動農民財產性收入增加，從而獲得擴大再生產的重要資金來源，”陳家澤說，“這是從制度層面去推動鄉村振興，但從農村現實情況看，如果不進行農村現代化，補齊基礎設施的短板，僅解決制度阻礙亦難以實現財產性收入的增長?！?/p>

進一步講，即使農業實現現代化，但農村生活環境依然存在環境問題、道路問題、用水用電的問題，則不僅難以實現城鄉融合發展，農村土地也難以獲得工商資本的青睞。

21世紀經濟報道 李果 成都報道