國家發改委日前印發《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》提出，城區常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策。南都民調中心于4月下旬面向全國公眾發起問卷調查，并發布《公眾落戶意愿調查報告(2021)》。報告顯示，近九成受訪者知曉新的落戶新政，如果放開落戶限制，希望入戶北上廣深等超大城市占比超四成，有意落戶廣州、深圳者更為明顯。

5月11日，國家統計局發布的第七次全國人口普查結果顯示，人口持續向沿江、沿海地區聚集，廣東10年間人口增加2171萬人，常住人口1.26億，增量位居全國第一。南都民調中心本次調查結果呈現相同趨勢，受訪者遷戶廣東意愿高企，主要來自廣西、湖南、江西、福建、山東等地；已婚、80后、高學歷的受訪者更想遷戶；遷入地的就業創業機會、孩子入學和教育資源等是受訪者考慮遷入的主要原因。

落戶意愿如何？

5.5%受訪者想遷入不設限300萬人口以下城市

300萬人口以下的城市有哪些？怎樣劃分？根據2014年11月國務院發布的《國務院關于調整城市規模劃分標準的通知》，以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔。其中，城區常住人口300萬以下的城市包括四檔：Ⅰ型小城市（20萬以上50萬以下）、Ⅱ型小城市（20萬以下）、中等城市（50萬以上100萬以下）、Ⅱ型大城市（100萬以上300萬以下），還有三檔是Ⅰ型大城市（300萬以上500萬以下）、特大城市（500萬以上1000萬以下）、超大城市（1000萬以上）。

本次調查數據顯示，公眾對落戶新政的知曉度較高，近九成受訪者表示知道該政策。

進一步交互分析發現，戶籍所在地、現居住地在二線城市的受訪者，對該政策的知曉度最高，占比超九成；小城鎮、農村戶籍的受訪者對該政策的知曉度相對較低，各占七成。調查數據還顯示，九成受訪者表示支持該政策。其中，受訪者的遷戶意愿越高，對落戶政策的知曉度越高，他們對該政策的支持度也越高。張女士支持該政策，她表示，“全面取消300萬人口以下城市的落戶限制政策，可能是城鎮化發展的趨勢，需要多一些人還是比較好的，同時降低特大或超大城市的人口密度，疏解當地的教育、醫療資源等方面的壓力?！?/p>

既然公眾對該落戶政策的知曉度、支持度都相對較高，大家的落戶意愿如何？本次調查數據顯示，但僅5.5%有意愿遷入不設限的300萬人口以下城市，主要想遷入廣東珠海、潮州、陽江、云浮。

想落戶哪里？

除廣深外，會考慮落戶珠佛莞

公眾對該落戶政策的知曉度、支持度都相對較高，會否影響大家原來的遷戶意愿？調查結果顯示，三成半受訪者表示“有影響，會重新考慮落戶城市”；超四成表示“沒有影響，仍執行既定遷戶計劃”。

調查顯示，遷戶意愿越高的受訪者，該落戶新政對他們的影響越大。其中，在有遷戶意愿的受訪者中，45.60%表示“有影響，會重新考慮落戶城市”。從不同職業來看，該落戶政策對外來務工者、公務員或事業單位員工、個體經營者的影響比較明顯，三個受訪群體表示“有影響，會重新考慮落戶城市”的比例依次是44.44%、44.27%、42.20%。那么大家會重新考慮落戶哪里？調查結果顯示，在廣東省內，除廣州、深圳外，受訪者會重新考慮落戶珠海、佛山、東莞為主，占比四成；一成半會重新考慮落戶惠州、中山。

哪些外省人想來廣東？

廣西、湖南、江西、福建、山東占三成以上

但如果放開落戶限制，則有超六成受訪者有遷戶意愿，其中以北上廣深等超大城市為主，占比超四成。去年5月，課題組針對廣東省內居民發起調查落戶意愿調查，數據顯示近三成受訪者想落戶廣州、深圳；而今年想落戶廣州、深圳的受訪者占38.9%，較去年同題調查有小幅度上升。今年有意落戶廣州、深圳的受訪者，較去年增長10.20%；有意落戶佛山、東莞等特大城市的受訪者，比例也較去年上升一半。

廣州和深圳的城市的人口吸引力有多大？據中國城市規劃設計研究院等聯合發布的《2020年度中國城市活力研究報告》顯示，全國人口吸引力前十位城市中，深圳（9.420）、廣州（9.228）、東莞（7.840）位列前三；北方城市中只有北京上榜（7.644），位居第四，與本次調查中深圳、廣州是熱門落戶城市的結果互相吻合。

有意遷戶廣東省的人都來自哪里？根據本次問卷調查受訪者的網絡IP地址以及交互遷戶意愿城市發現，有意遷戶廣東省內城市的受訪者，以廣東省內的受訪者居多，占比四成；有意遷戶廣東的省外受訪者主要來自廣西、湖南、江西、福建、山東，占比三成以上。

第七次全國人口普查結果顯示，人口持續向沿江、沿海地區聚集，其中廣東10年間人口增長2171萬人，常住人口1.26億，增量位居全國第一。最為明顯的是每年春運廣東人口的遷移情況。根據今年2月南都報道的春運返程客流量統計顯示，廣東省位居今年全國春運返程目的地第一位，春運遷入廣東的人口中，以廣西、湖南、江西為主，占比依次是21.57%、14.16%、8.24%，還有6.55%來自海南，四省份遷入廣東人口數占據全體遷入人口的一半以上，與本次調查發現相對應。

綜合來看，300萬人口以下城市，有意愿落戶廣東省內的占比較多，珠海相對有吸引力；如果開放選擇落戶城市，有意愿落戶廣州、深圳的比例仍然突出?？梢姡瑥V東城市群無論在省內乃至全國，其人口吸引力、落戶吸引力都相對較高。

哪些地區人口想流動？

一線二線城市人口流入顯著，小城鎮及農村人口流出明顯

整體上看，本次調查中受訪者的戶籍所在地覆蓋城市、小城鎮以及農村地區，其中一線、二線城市戶籍的比例較多，各占兩成；四線城市、小城鎮和農村戶籍受訪者，占比超兩成。調查還發現，一線、新一線、二線、三線城市常住人口多于戶籍人口，人口流入顯著；四線城市、小城鎮和農村戶籍人口多于常住人口，人口流出明顯。

第七次全國人口普查數據顯示，人戶分離人口為49276萬人，其中，市轄區內人戶分離人口為11694萬人，流動人口為37582萬人，其中，跨省流動人口為12484萬人。與2010年相比，人戶分離人口增長88.52%，市轄區內人戶分離人口增長192.66%，流動人口增長69.73%。南都民調中心本次調查結果也呈現出相同趨勢。

哪些人群想遷戶？

二三線城市近七成受訪者意愿更高，學生、農民遷戶意愿較低

哪些群體的遷戶意愿更高？交互戶籍所在地來看，受訪者目前戶籍在二、三線城市的遷戶意愿更高，比例分別是72.41%和67.38%；小城鎮、農村戶籍的遷戶意愿較低，比例分別是50.53%和44.63%。

交互現居住地來看，受訪者現居住在二線城市的遷戶意愿最高，占比七成以上；其次是現居住在一線、新一線城市，各占六成；居住在小城鎮、農村地區的遷戶意愿較低，占比約在兩成。

再進一步交互年齡段、個人狀態、學歷、職業發現，80后受訪者的遷戶意愿最高，占比七成；00后的遷戶意愿較低，占比不到三成。從個人狀態來看，已婚受訪者的遷戶意愿較高，占比七成；單身受訪者當中，有四成半表示有遷戶意愿。從不同學歷來看，本科學歷的受訪者最想遷戶，占比近七成；其次是碩士或以上學歷，占比超六成；高中/中專、大專學歷的受訪者遷戶意愿相對較低，各占不到六成。

從不同職業來看，公務員或事業單位員工、個體經營者、外來務工者的遷戶意愿最高，比例依次是71.94%、69.11%、68.52%。相反，學生、農民的遷戶意愿較低，占比分別是26.72%和33.33%。有農村戶口的受訪者表示，“我在城市買房二十多年了，街道一直找我落戶，我不想落。孩子上學我們花錢上私立學校就好了。現在我在村里還有三間小屋三畝地，等年紀大了回村種種菜養養雞鴨鵝?！?/p>

為什么想遷戶？

單身者看重就業創業機會，已婚者重視入學教育資源

在有遷戶意愿的受訪家庭當中，有哪些家庭成員擬遷戶？調查結果顯示，73.38%打算本人遷戶。交互分析發現，在單身的受訪者中，本人擬遷戶者占比近八成；父母擬遷戶者占四成。對于已婚受訪者來說，他們更多地考慮配偶、子女遷戶，占比分別是71.35%和63.17%。

想遷戶的原因是什么？遷入地就業、創業機會多是受訪者考慮遷入的首要原因，占比近六成。其次，在遷入地孩子入學易、收入高、教育資源和水平高同樣是重要考慮因素，各超四成半。

再次交互分析發現，單身的受訪者更看重遷入地的就業、創業機會，比例分別是57.55%和46.23%。已婚的受訪者更重視孩子在遷入地的入學難易度、教育資源和教育水平，占比分別是50.07%和47.20%。

有意落戶上海的李女士表示，自己原來的戶籍在貴州，后來遷到了上海的學校集體戶口里，目前單身的她認為上海的就業、創業機會以及發展空間更多，而且當地的醫療資源和水平、公共設施和配套普遍比貴州完善，畢業后一直留在當地工作，打算通過積分落戶上海。80后吳先生已婚，戶籍在安徽，目前一人都在惠州工作生活，他考慮更多的是落戶后更方便孩子在當地入學，且惠州的城市配套和公共設施相對完善，居住環境舒適。

由此可見，遷入地的就業創業機會、工作收入等方面，對單身群體更具落戶吸引力，而對于已婚的受訪者來說，遷入地的入學難易度、教育資源和教育水平是考慮落戶的重要因素。

至于那些沒有遷戶意愿的受訪者，他們不想遷戶的主要原因包括“在本地生活習慣了，不想變動”、“目前工作生活穩定，不需要”、“家人都在本地，不想分散”等，比例依次是57.04%、49.31%、44.50%。在線下攔截訪問中，80后張女士表示，自己是河南農村戶口，但沒有遷戶的打算。一方面常住人口300萬以下的城市對她來說沒有吸引力，不如家鄉的發展潛力好；另一方面廣州、深圳等超大城市的生活成本太高，根本不敢考慮落戶發展。還有不少受訪者表示，“沒有遷戶意愿，除非孩子上學，否則不會落戶城市”、“現在都想落戶農村吧”。

總體來看，對常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制的政策，公眾知曉度和支持度都相對較高，但實際有意愿落戶的受訪者并不多，相對來說，全國城市中，廣東珠海吸引力較高。但打算落戶在北上廣深等超大城市的意愿仍然比較強烈。遷入地的就業創業機會、工作收入、教育資源和教育水平等方面，均不同程度地影響著公眾的遷戶意愿，以及落戶城市的選擇。

調查概述

南都民調中心于2021年4月21日至5月8日展開本項調查，通過網絡問卷、電話回訪和線下攔截訪問相結合的方式，共回收有效問卷1536份，其中男性受訪者占62.17%，女性受訪者占37.83%。從年齡段來看，受訪者以80后和90后為主，比例分別是38.09%和37.83%。從學歷水平來看，本科學歷占比最高，為45.12%，其次是大專學歷，占比27.34%。從個人狀態來看，已婚的受訪者占比最多，為67.45%，單身占30.99%。從職業來看，以企業員工、個體經營者為主，比例分別是31.71%和21.29%。從月收入來看，以5001-8000元、8001-12000元為主，占比分別是25%和22.53%。

社會群體與公眾心理研究課題 項目出品：南都民調中心 項目監制：謝斌 張純

項目執行：南都研究員 麥潔瑩 李偉鋒 實習生 陳紀攸 鄧鳳萍 張瑩 制圖：麥潔瑩 李偉鋒 甘丹

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