王珺。資料圖片

“在‘雙循環’背景下，‘一核一帶一區’發展關鍵要解決區域聯動問題，推動全省一體化發展?！睆V東省政府參事、省政協經濟委員會主任王珺教授近日在接受南方日報記者專訪時表示。

2018年6月召開的省委十二屆四次全會作出構建“一核一帶一區”區域發展格局重大部署，時隔兩年，日前召開的廣東省委十二屆十次全會再次對這一重大戰略進行專題研究部署。

王珺認為，廣東要以“一核一帶一區”戰略為抓手，推動全省一體化發展，培植新的競爭優勢，參與和助推構建“雙循環”新發展格局。

“一核一帶一區”是參與“雙循環”的戰略抓手

南方日報：今年以來，中央多次提出，要推動以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。我們該怎樣理解“雙循環”？

王珺：“雙循環”是在受疫情沖擊、中美關系緊張的背景下提出的，很多人會把它當作應對當前問題的方法策略，實際上，“雙循環”不是一個權宜之計，而是一項長期戰略。

從上世紀80年代開始，我國經濟以出口為導向，通過國際市場帶動國內經濟循環，加速工業化。到現在，我們的收入水平大幅提高，但供給跟不上，以國內大循環為主體的戰略轉變可以說是水到渠成。

南方日報：廣東省委十二屆十次全會專題研究部署“一核一帶一區”，是否和“雙循環”有關？

王珺：我剛剛分析了，“雙循環”是我國的一項重大長期戰略，廣東必須思考在這個戰略中處于什么地位、扮演何種角色，我想這次全會就是要解決這個問題。那么，廣東該如何參與構建“雙循環”新發展格局呢？我想核心策略是以確定性應對不確定性，就是首先做好自己的事情，關鍵抓手就是高質量加快構建“一核一帶一區”區域發展格局。

廣東在“雙循環”中可發揮引領作用

南方日報：有一種觀點認為，廣東在這一輪“以國內大循環為主體”的“雙循環”戰略調整中，面臨很大壓力，您怎么看？

王珺：在“雙循環”新發展格局中，廣東經濟雖然短期內會面臨轉型帶來的陣痛，但廣東市場相對成熟、產業基礎好、企業競爭力強，能在新發展格局中充分發揮自身優勢。

我認為，廣東在“雙循環”中可以發揮兩個重要作用：第一是引領作用。2019年，廣東人均GDP為94172元，比全國平均水平高出三分之一。收入較高的地區，消費能力強，是企業和商家必爭之地。第二是探路作用?！半p循環”關鍵是建立一個統一的國內市場，這要求營商環境一體化。以廣深為代表的城市，在建設國際一流營商環境方面作了很多探索，這些經驗可復制推廣至其他城市。

南方日報：廣東應如何發揮好這兩大作用？

王珺：我覺得要充分用好“三個條件”。首先，以“一核一帶一區”為抓手，從差異化入手，以協同化為取向，推動區域之間聯動發展，力爭在新發展格局中走在前列。其次，以有效投資加快基建與新基建，特別是加快產業互聯網建設，從5G應用入手，推動廣東從消費互聯網轉向工業互聯網，把產業互聯網作為數字化轉型的重點領域。第三，以深化改革為動力，持續優化營商環境。廣東要全面實施市場準入負面清單制度，打破產品與要素跨境、跨域流動的障礙；在注重發揮“鏈主”企業作用的同時，防止其壟斷行為以及對中小企業的不公平交易；在消除數據與信息孤島現象的同時，注重數據安全建設。

廣東一體化發展要解決三個核心問題

南方日報：和兩年前剛提出時相比，當前推進“一核一帶一區”發展重點在哪？

王珺：我認為，區域一體化目標就是要解決聯通暢通問題，要解決人員、資本、技術和信息等要素和產品跨地區的流動問題?！半p循環”可以理解為要解決全國一體化發展的問題。長三角一體化發展去年上升為國家戰略，已走在了全國前面，兩省一市都能協調起來，廣東一個省沒有理由協調不好。

廣東省委為什么要提“一核一帶一區”，這是從區域差異化入手，尋求區域聯動發展?！耙缓艘粠б粎^”是根據資源稟賦、產業基礎、發展水平，把珠三角和粵東西北的二元格局，變成了一核、一帶和一區的三元格局。

廣東要在國內大循環中駛上快車道，就要以“一核一帶一區”為抓手，關鍵要解決三個核心問題：區域產業協同化、營商環境一體化、基本公共服務均等化。

首先，一體化發展，區域產業協同很關鍵。發展到現在階段，很多產業布局是跨城市的，比如華為總部在深圳，終端總部設在東莞。所以，各個城市在進行產業規劃和項目引進時，就要站在全省甚至全國的高度來統籌考慮。

其次，對于營商環境，我覺得各個城市營商環境政策最好一體化，如果每個城市都有一套招商政策，外企到廣東后很難全部搞得清楚，不利于廣東整體發展。

第三是基本公共服務均等化。廣東區域發展存在較大差異，這是一個客觀現實，我們短期內無法扭轉，但是在基本公共服務方面，我們可以充分發揮財政轉移支付手段，促使其在全省范圍內實現均等化。廣東省政府出臺了《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要（2009—2020年）》，我們要在已有基礎上繼續做實做好各項工作。

區域競爭應在配套和服務上下功夫

南方日報：按照您剛剛說的，是否可以理解為，當前區域發展的內在邏輯發生了改變，從激勵各市發展到注重協同發展，地方主官應該如何適應調整？

王珺：是的。廣東接下來的發展關鍵要解決聯動問題，不能各自為政，這對我們現有的官員激勵考核機制是一個沖擊。

我覺得一體化發展的重要意義是在于協同，但是協同又不能強制，是從差異化入手，然后以協同為取向。以前，各地的營商環境一直在競爭，這對于促進各地區的發展是有好處的。接下來，應該慢慢走向營商環境趨同甚至一體化，比如說自貿區營商環境在全省推廣。

區域一體化主要是在政策上一體化，但是區域之間的差異是存在的，那可以在哪些方面形成吸引力呢？比如說產業基礎、公共環境。所以，不是沒有競爭了，而是競爭領域發生了變化，這對我們的官員是一個重大考驗。

南方日報記者 黃應來 實習生 趙鴻娟

策劃/統籌：鄭佳欣 黃應來