陽江信息港南方日報訊（記者/尚黎陽）5月14日上午，最高人民法院和香港特別行政區政府在深圳簽署《關于內地與香港特別行政區法院相互認可和協助破產程序的會談紀要》（以下簡稱《會談紀要》），指定試點地區人民法院和香港法院開展相互認可和協助破產程序司法協助。其中，深圳市、上海市、廈門市三地法院成為試點。
可依規認可協助香港破產程序
近年來，特別是在粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設中，兩地互涉投資不斷增多、經濟融合度日益提高，企業在兩地均有資產和負債的情況也越來越多。由于兩地破產制度存在較大差異、破產程序效力范圍無法直接及于對方，在應對互涉企業破產中，兩地面臨較大困難和挑戰。
香港基本法規定，香港特區可與全國其他地區的司法機關通過協商依法進行司法方面的聯系和相互提供協助。兩地已據此簽署八項民商事司法協助安排，涵蓋文書送達、證據提取等。
面臨跨境破產日益增長的現實需求，最高人民法院和香港特別行政區政府在歷經4年充分論證和磋商的基礎上，簽署了《會談紀要》，最高人民法院指定試點地區人民法院和香港法院開展相互認可和協助破產程序司法協助。為細化、落實《會談紀要》，最高人民法院制定《關于開展認可和協助香港特別行政區破產程序試點工作的意見》（以下簡稱《試點意見》）。
綜合考慮與香港互涉投資的規模、港資企業數量等因素，《會談紀要》和《試點意見》將內地試點地區劃定為上海市、福建省廈門市、廣東省深圳市，規定試點地區有關人民法院可以依據《試點意見》認可和協助香港破產程序。香港依據普通法原則認可和協助內地破產程序，協助的范圍，不限于上述試點地區人民法院所進行的破產程序。
內地法院收到認可和協助申請之后、作出裁定之前，可根據香港管理人的申請依法采取保全措施。內地法院認可香港破產程序后，即發生與內地啟動破產程序類似的效力，包括不得個別清償，中止有關訴訟、仲裁和執行程序，解除保全措施等。認可程序不產生溯及效力，債務人已進行的清償，原則上不可撤銷。
創建兩地司法協助新模式
兩份文件適用于兩地之間具有相似性的集體性債務清理程序。香港法院對破產程序的管轄應當符合“主要利益中心”標準。債務人的注冊地推定為其主要利益中心所在地；與此同時，人民法院需綜合考慮債務人主要辦事機構所在地、主要營業地、主要財產所在地等因素判定。
根據規定，內地法院認可和協助香港破產程序有兩種方式：一是依申請允許香港管理人在內地履職。履職范圍限于兩地法律規定的交集部分，即香港管理人在內地履職不得超出其在香港破產程序中的職權范圍，也不得獲得超過內地管理人的更優待遇。二是依申請指定內地管理人，由其負責債務人在內地的事務和財產，兩地管理人進行最大限度的合作。具體采用何種協助方式，由法官根據案件情況和申請事由來判斷。
最高人民法院研究室副主任司艷麗介紹，香港回歸以來，兩地建立起了先簽署安排，再分別由內地轉化為司法解釋、由香港完成本地立法的民商事司法協助機制。但由于跨境破產協助利益關涉重大、法律問題復雜、實踐經驗不足，通過原有模式開展協助難度較大。
此次兩地簽署《會談紀要》，就相互協助達成原則共識；由最高人民法院和香港特區政府分別發布配套指導意見和實務指南，細化具體規定。這創建了兩地司法協助新模式，開內地跨境破產協助專門性文件之先河，也有利于推進國家涉外法治建設，助力深化國際法治合作。
建立兩地破產協助機制，是對“一國兩制”方針和香港基本法的貫徹落實，將為打造法治化營商環境、推動粵港澳大灣區建設和“一帶一路”建設、推進高水平開放提供更有力的司法服務和保障，有利于香港更好地融入國家發展大局，促進兩地經濟社會繁榮發展。
