廣佛聚力共建融合試驗區，規劃60條道路銜接

廣佛邊界規劃80條道路銜接，其中“1+4”廣佛高質量發展融合試驗區共規劃60條道路銜接。

記者從廣州市規劃和自然資源局獲悉，該局攜手佛山市自然資源部門完成《廣佛兩市道路銜接規劃修編》，推動落實“發揮廣州-佛山強強聯合的引領帶動作用，加快廣佛同城化建設”的國家戰略定位要求。

那么，廣佛交通聯系經歷了哪些發展歷程？目前廣佛交通同城化處于什么水平？在新發展格局中如何謀劃更高水平的一體化道路網，共建共育具有全球影響力的廣州都市圈？面對“十四五”，本輪規劃有哪些關鍵舉措？

如何看待上述問題？近日，廣州市交通規劃研究院甘勇華副院長對此進行了解讀。

一、廣州佛山自古一脈相承、同根同源，廣佛之間交通連接經歷了哪些發展階段？

自秦建制開始，縱觀廣佛兩地之間交流，早期以水運興起，后依次發展至依靠鐵路、普通公路、高速公路、地鐵等連通，主要經歷了四個發展階段：

民國時期及以前屬于萌芽階段，最早的交通運輸聯系以水運為主，1903年石圍塘火車站建成、廣三鐵路全線建成通車，標志著從內河運輸到鐵路興起。

建國初期~改革開放前，進入初步聯系階段，實現道路連通。珠江大橋1960年通車，也標志著廣佛之間的交通聯系進入陸路直通時代。

改革開放~2008年，邁入高速公路聯系時代。1989年廣佛高速公路建成通車，是廣東省第一條高速公路，實現了從國省道運輸到高速公路的跨越；此后隨著廣州環城高速、佛山一環路的建成，進一步增強了廣佛之間快速聯絡。為響應《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃(2004-2020)》提出廣佛都市圈的概念，兩市2006年共同編制《廣佛兩市道路系統銜接規劃》，正式開啟廣佛交通一體化發展，指導了后續廣佛道路交通基礎設施建設工作。

珠江大橋（1960年）來源：廣州市城建檔案館

2009年~2019年，進入綜合交通全面對接階段，實現地鐵銜接融合?！吨榻侵薜貐^改革發展規劃綱要（2008-2020）》將廣佛同城化正式上升為省級戰略，2009年《廣州市佛山市同城化建設合作協議》的簽訂，國內第一條地下城際軌道廣佛線（魁奇路-西塱段）于2010年11月建成通車，廣佛同城化進入地鐵與城市道路并重對接時代。2019年起始，隨著粵港澳大灣區、深圳先行示范區等國家重大戰略的全面實施，廣佛同城進入更高層次、更高質量的發展新時期。

二、廣佛同城發展正式開啟十余年，交通成效顯著，目前交通一體化處于什么水平？

迄今，廣佛兩市之間已建成銜接道路較2006年翻倍，達到30條，推動同城化發展由“珠江大橋-廣佛公路”走廊擴展至白云-里水金沙洲地區、廣州南站地區等，形成了華快三期—廣明高速區間高度同城化建成區（占廣佛交界線約28%），兩市之間聯系客流量由2005年46萬人次/日增至2019年176.2萬人次/日。

廣佛交通同城化為全國都市圈交通一體化提供了“廣佛樣板”，具有三個明顯特征：

一是“雙向對等”，廣佛之間的通勤人口中，住廣州就業佛山約占40%，主要分布于兩市中心城區交界地區及地鐵廣佛線周邊，住佛山就業廣州占60%，主要分布在大瀝鎮（黃岐鹽步）、里水（金沙洲）及地鐵廣佛線周邊，雙向通勤特征明顯，并非簡單的居住蔓延帶來的單向吸引模式。

二是“樞紐共享”，廣州白云機場和廣州南站兩大樞紐現狀承擔的佛山客流量接近總客流的20%，是周邊城市最大客流來源地；從時間可達性看，約84%的廣州客流、約88%的佛山客流均可以在45分鐘內到達廣州南站，樞紐共享特征明顯。

三是“交往同城”，廣州與佛山日均聯系客流量相當于廣州中心四區與番禺區、白云區之間日均聯系客流量的89%、93%，客流規模基本持平，相當于市內出行。

三、新時期如何謀劃更高水平的廣佛一體化道路網絡？

大城市要有大城市的樣子，廣州應體現國家中心城市的擔當作為，要為國家推動區域協調發展探索更多有益經驗。本輪規劃立足廣州都市圈構建和粵港灣大灣區建設，堅持交通先行官定位，在規劃思路上體現“三個轉變”，高起點謀劃，推動廣佛交通高質量一體化發展。

廣佛大橋效果圖來源:廣佛大橋建設方案

一是從“兩網拼接”到“一網融合”，建設廣佛超級都會。對標全球先進城市，織密廣佛兩市道路基礎設施互聯互通網絡，不再局限于邊界上的兩地路網拼合接順，而是按照一個超級城市的要求和標準規劃形成“兩環二十四射”的高速公路骨干網和80條融合交界地區的道路銜接網。規劃高等級道路網絡水平領先世界級都市圈（以都市圈中心區域30公里半徑范圍，廣佛都市圈高快速路網密度達0.51 km/km2，東京都市圈為0.22 km/km2，倫敦都市圈為0.09 km/km2）。

二是從“服務兩市”到“輻射灣區”，引領“一核一帶一區”區域發展格局。高水平推動廣佛全域同城化，不僅只實現兩市之間更便捷的通行，更要著眼于增強與珠江口東西兩岸城市、沿海經濟帶、北部生態文化旅游合作區的快速互達，通過新增增佛高速、佛肇云高速、廣連高速等11條高速通道提升廣佛對大灣區及粵東西北地區輻射通道能級，解決廣佛高速、廣深高速、廣清高速、京珠高速等能力不足問題。

三是從“高速為主”到“多級融合”，滿足兩市人民群眾高品質生活的需要。廣佛中心區相距僅20公里，通勤、生活、休閑、產業運輸等多元出行需求旺盛。相較于長三角道路一體化發展重點以推動省際高速公路連通、打通省際普通公路斷頭路的任務不同，廣佛之間不僅要推進高等級銜接通道建設，滿足中長距離快速出行，更要補齊普通地方道路建設短板，方便生活、休閑、通勤等中短距離出行需求，同時完善路網的“主動脈”和“毛細血管”。本輪規劃銜接通道中高速公路15條、快速路6條、干支路59條，構建了多層級銜接體系，更好地推進以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居。

廣佛主要銜接道路規劃布局示意圖

四、開啟“十四五”新征程，本輪道路銜接規劃在引領廣州都市圈建設方面有哪些關鍵舉措？

為了貫徹落實廣州市“十四五”規劃提出的“要堅持國際綜合交通樞紐這個立市之本、強市之基”。本輪道路銜接規劃努力做到“三個聚焦”，以道路交通深度融合提升廣佛同城化建設水平，為廣州當好“四個走在全國前列”排頭兵提供堅強支撐。

一是聚焦廣佛中心區對外放射通道建設，構建大灣區發展新格局。廣佛中心區規劃對外放射通道的能力都得到較大增強，直通灣區城市的通道能力較現狀增長64%，通達粵東西北的通道能力較現狀增長26%；新增白云國際機場、南沙副中心與珠三角樞紐機場互聯通道，通行時間可較現狀節省約25%。建議近期加快推進增佛高速、花莞高速西延線、佛江高速北延線等通道前期工作并組織實施，有助于早日高標準建成暢通全市、貫通全省、連通全國、融通全球的現代化綜合交通網絡體系，實現“雙循環”的有力支撐。

二是聚焦廣佛高質量發展融合試驗區建設，共建共育廣州都市圈。本輪規劃重點加密“1+4”廣佛高質量發展融合試驗區內部交通對接，試驗區共規劃60條道路銜接，“廣州南站-佛山三龍灣-荔灣海龍”先導區、“花都-三水”試驗區、“南沙-順德”試驗區等銜接通道數量規劃增幅高達50%-83%，并做到通道的功能、標準、接口、建設時序“四個統一”，實現路網高質量一體化融合，為推動萬億級產業集群發展夯實交通基礎，保障人才、產業、生活等要素自由流動。建議近期加快推動同心橋、玉蘭路-港口路隧道、石都南路-金古線-龍古路、三花公路-G321改造等多層次道路項目建設。

三是聚焦宜居宜業宜游優質生活圈，提升“廣佛候鳥”出行幸福感。2021年市政府工作報告提出“提升城市功能品質。全力打造高品質生產生活空間，讓環境更優美、城市更宜居?！北敬我巹濁槍傻厣鐣鹘缙毡殛P注的金沙洲、荔灣（芳村）-南海（大瀝）片區交通出行難的民生訴求，提出結合交界地區城市更新行動，雙城共同治理跨市交通擁堵問題，加快推進廣佛新干線改造、龍溪大道快速化改造、鵝潭路-大瀝北環路等建設，將有效改善海龍與鹽步、黃岐與五眼橋等地區“廣佛候鳥”的出行困境；金沙洲地區將于2021年內動工建設沉香大橋、同心橋等，打通斷頭路，“洲民”出行將有更多選擇。

廣佛兩市骨架路網圖